開封市大氣污染綜合治理專項督察問題整改方案

日前，開封印發《開封市大氣污染綜合治理專項督察問題整改方案》。全文如下：

開封市人民政府關于印發開封市大氣污染綜合治理專項督察問題整改方案的通知

各縣、區人民政府，市直各單位：

根據中央生態環境保護督察辦公室《關于移交大氣污染綜合治理專項督察問題的函》（中環督察函〔2019〕93號）和省環境保護督察整改推進工作組辦公室《關于切實做好大氣污染綜合治理專項督察問題整改工作的函》的要求，針對中央生態環境保護督察開封市專項督察組督察反饋意見，逐條逐項梳理細化，涉及我市共有五大類21項整改任務。根據任務分工，制定了《開封市大氣污染綜合治理專項督察問題整改方案》（下稱整改方案）。現將問題整改有關情況通知如下：

一、統一思想，高度重視

各縣區和市直相關部門要切實提高政治站位，各縣、區對本行政區域的生態環境保護工作和生態環境質量負總責，主要負責同志是第一責任人，相關部門落實管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的要求，履行好相應的生態環境保護職責。推動大氣環境質量持續改善。

二、夯實責任，抓好落實

嚴格落實黨政同責、一崗雙責和“三管三必須”的要求，縣區要履行好屬地責任，部門要履行好監管責任。要將任務再分解細化，明確時間表和責任人，制定出本縣區、本部門的整改方案，進一步夯實責任，狠抓落實。

三、加強調度，強化考核

各縣區、市直相關部門務必于2019年9月20日、2019年12月20日、2020年3月20日前將整改情況書面上報至市環境攻堅辦。各級各部門要嚴格按照時間要求上報整改材料，對問題整改不力、上報材料不及時的單位將進行嚴肅問責。

2019年8月6日

開封市大氣污染綜合治理專項督察問題整改方案

對照專項督察反饋意見，經過逐項梳理，共分解整改任務5類21項。

（一）工作推進不嚴不實

問題1：在思想認識方面，部分領導干部仍然從氣候、地理條件等客觀因素上找原因多，從自身工作上找原因少。從生態環境部開封市大氣攻關組對開封市大氣污染特點分析看，2018年10月至2019年2月，氣象因素較上一個冬季相對不利，造成PM2.5濃度上升10%左右，但開封市PM2.5濃度實際上升28%。根據全市重點廢氣監控企業污染物排放監控數據，2018年12月，開封市大氣污染物排放量同比增長30%以上。

整改目標：貫徹習近平生態文明思想更加自覺，生態環境保護責任進一步夯實，中央、省、市生態文明建設決策部署全面落實。

整改措施：（1）把深入學習貫徹習近平生態文明思想作為重要政治任務，牢固樹立“四個意識”，全面落實“兩個維護”，進一步提升政治站位，堅決扛起生態文明建設的政治責任。（2）加強污染防治攻堅目標評價考核，層層傳導壓力，強化黨政同責、一崗雙責，“三管三必須”，將考核結果作為各級黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據。（3）強化生態環境保護工作督導檢查，重點圍繞中央和省關于生態環境保護的各項決策部署、中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改、大氣污染專項治理專項督察、省委省政府環境保護督察反饋意見整改開展督導，夯實各地各部門生態文明建設的政治責任。（4）強化各級黨委、政府及有關部門的污染防治攻堅責任，對工作落實不力、任務選擇性執行的地方和部門，依紀依規嚴肅問責。

責任領導：侯 紅、高建軍

責 任 人：各縣區黨政主要負責人、市直各相關部門負責人

責任單位：各縣區黨委（黨工委），各縣區人民政府（管委會），市直各相關部門

整改時限：立行立改、持續推進

問題2：在研究部署方面，開封市重污染企業退城入園工作方案直至2019年4月底才出臺，未按期落實《攻堅行動方案》要求。產業布局不合理問題突出，煤炭型企業、化工企業多集中在市區或周邊;且全市化工、磚瓦等企業普遍規模小，生產裝備和污染治理設備差，管理水平低。

整改目標：強力推進重污染企業搬遷，提升企業裝備、治污、管理水平。

整改措施：（1）嚴格按照《開封市人民政府辦公室關于印發開封市城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作實施方案的通知》（汴政辦〔2018〕37號）的既定時間節點在2022年底前完成晉開一分公司搬遷改造；落實市政府研究意見，在2019年年底前實施全面停產；積極提請市政府協調解決晉開一分公司搬遷改造工作中存在的困難和問題。（2）持續推進產業結構調整，大力開展工業企業“三大改造”。引導企業實施綠色化改造、智能化改造、技術改造，提升企業裝備、生產工藝水平，達到節能降耗減排的目的，從源頭上改變目前中小企業生產裝備和污染治理設備差，管理水平低的現狀。

責任領導：王秋杰

責 任 人：蘇德超，各縣區黨政主要負責人

責任單位：市工信局、各縣區黨委（黨工委），各縣區人民政府（管委會）

整改時限：立行立改、持續推進

問題3：開封市2018年煤炭消費總量需同比削減14.4萬噸，但市級落實方案中未寫入該任務，2018年煤炭實際消費總量不降反升，同比增加21.6萬噸。

整改目標：完成省下目標任務，2019年煤炭消費總量控制在462萬噸以內，較上年同期下降5%左右。

整改措施：（1）嚴格控制新增耗煤項目。堅決從源頭上嚴把煤炭消費準入關，全市范圍內原則上不再新增非電行業耗煤項目，確因產業發展和民生需要新上耗煤項目的，要全面落實煤炭消費減量替代，并在全市范圍內實施耗煤項目能評限批（民生項目除外）。（2）堅決壓減高耗能行業低效產能。加強化工行業能效對標，著力淘汰晉開一分公司、河南宏大化工有限公司固定床間歇式煤氣化爐，確保上述2家企業2019年壓減煤炭消費60%以上。（3）深化重點領域節能改造。由市發改委聯合市生態環境、工信等部門開展燃煤設施專項整治，加快淘汰上都實業、陽光油脂、宏大化工3家企業35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐，力爭今年10月底前完成拆改工作。（4）實施煤炭消費監測預警。嚴格落實煤炭消費月調度制度，加強對調度數據的審核，按月通報各縣區煤炭消費總量預警情況，約談連續兩個季度出現紅色預警的縣區政府，督促制定預案，采取有力措施，確保減煤任務按時序推進。（5）開展節能督導服務。重點對全市7家耗煤企業實施全方位督導服務，嚴格控制各企業煤炭消費總量，指導企業在煤炭消費量控制目標內，有序開展經營活動。

編輯：李丹