廣西2025—2026年秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案（征求意見稿）

為持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，減少秋冬季細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）污染，消除重污染天氣，全力沖刺完成“十四五”規(guī)劃收官之年空氣質(zhì)量約束性指標任務(wù)，廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭組織編制完成《廣西2025—2026年秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案（征求意見稿）》。現(xiàn)面向社會公開征求意見。

詳情如下：

廣西 2025—2026 年秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案

（征求意見稿）

秋冬季是我區(qū)大氣污染天氣高發(fā)、頻發(fā)期。為深入貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣西空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案〉的通知》（桂政發(fā)〔2024〕19 號）以及《廣西“十四五”大氣污染防治攻堅收官工作方案》（桂環(huán)發(fā)〔2025〕9 號）等文件精神，堅決打好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，減少秋冬季細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）污染，消除重污染天氣，推動全區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，確保“十四五”收官之年完成空氣質(zhì)量約束性指標任務(wù)，并為“十五五”大氣污染防治攻堅行動開好局打下堅實基礎(chǔ)，特制定此方案。

一、總體要求

（一）實施時間

2025 年 10 月 1 日至 2026 年 3 月 31 日。

（二）攻堅目標

2025 年 10—12 月，全區(qū) PM2.5 濃度分別控制在 22、28 和 38微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)比率達到 99.8%，自治區(qū)完成國家下達的環(huán)境空氣質(zhì)量年度約束性指標任務(wù)，各設(shè)區(qū)市完成自治區(qū)下達的環(huán)境空氣質(zhì)量年度約束性指標任務(wù)。2026 年 1—3 月，全區(qū) PM2.5 濃度控制在 36 微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)比率達到 93.7%，各設(shè)區(qū)市城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，具體改善目標見附表。

二、重點任務(wù)

（一）加強秸稈（蔗葉）綜合利用與禁燒管控

加強蔗葉離田綜合利用。自治區(qū)有關(guān)部門制定印發(fā)實施《廣西 2025/2026 年榨季蔗葉綜合利用工作方案》，各甘蔗種植設(shè)區(qū)市在 2025 年 10 月中旬前制定印發(fā)本轄區(qū) 2025/2026 年榨季蔗葉離田綜合利用工作方案并組織實施。各甘蔗種植設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照法律法規(guī)關(guān)于采用財政補貼等措施支持開展秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務(wù)的要求，統(tǒng)籌落實本級財政資金，同時用好自治區(qū) 2024/2025 年榨季剩余蔗葉離田利用資金、中央農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護（秸稈綜合利用）資金、自治區(qū)農(nóng)機購置補貼等政策，全力組織開展蔗葉收集離田，大力推進通過糖料蔗分步式機收模式帶蔗葉離田，加快建立完善本轄區(qū)蔗葉收集、貯存、運輸和綜合利用服務(wù)體系，減少滯留田間蔗葉數(shù)量。2025/2026 年榨季，各甘蔗種植設(shè)區(qū)市蔗葉綜合利用率不低于 68%，其中來賓市、北海市蔗葉離田綜合利用率分別力爭達到 80%和 55%，其他甘蔗種植設(shè)區(qū)市蔗葉離田綜合利用率不低于 45%。

加強農(nóng)作物秸稈綜合利用。收獲時間在秋冬季攻堅期間的晚稻、玉米、花生、木薯等農(nóng)作物，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要及時組織做好秸稈離田、粉碎還田，組織引導(dǎo)肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化利用等“五化利用”主體做好秸稈綜合利用，從源頭減少秸稈焚燒風險。

強化秸稈（蔗葉）禁燒管控。各設(shè)區(qū)市在 2025 年 10 月中旬前完成本轄區(qū)秸稈禁燒區(qū)范圍優(yōu)化調(diào)整工作，根據(jù)調(diào)整后的秸稈禁燒區(qū)范圍明確網(wǎng)格責任、優(yōu)化秸稈禁燒視頻監(jiān)控設(shè)施布設(shè)；以秋冬季攻堅空氣質(zhì)量改善目標為導(dǎo)向，應(yīng)用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無人機巡查等手段，緊盯甘蔗榨季、秋收春耕等期間以及收工時、上半夜、降雨前、播種前、污染天氣過程等重要時間節(jié)點，開展秸稈禁燒巡查管控，嚴格依法查處露天焚燒秸稈違法行為。重污染天氣預(yù)警期間停止煉山、燒荒、焚燒疫木。2025 年 10—12 月，各設(shè)區(qū)市不得發(fā)生因秸稈（蔗葉）焚燒以及煉山、燒荒、焚燒疫木等引發(fā)的污染天氣；2026 年 1—3 月，各設(shè)區(qū)市不得發(fā)生因秸稈（蔗葉）焚燒以及煉山、燒荒、焚燒疫木等引發(fā)的中重度及以上污染天氣。

（二）深化工業(yè)污染治理

高質(zhì)量推進重點行業(yè)超低排放改造。推動中央大氣專項資金支持的鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)超低排放改造項目實施，柳州、梧州、北海、防城港、貴港、玉林等市加快推進長流程鋼鐵企業(yè)全流程超低排放改造。2025 年底前，納入我區(qū)鋼鐵行業(yè)超低排放改造方案項目及納入我區(qū)水泥、焦化行業(yè)超低排放改造年度計劃項目全部完工。

深入開展揮發(fā)性有機物綜合治理 。加強涉揮發(fā)性有機物（VOCs）企業(yè)運行管理，綜合實施源頭替代、升級改造、無組織管控等 VOCs 工程減排。北海、欽州市組織石化、化工行業(yè)企業(yè)規(guī)范開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）。石化、化工行業(yè)企業(yè)開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的 VOCs廢氣。

強化涉氣企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法。全面排查整治“散亂污”企業(yè)。開展石化、化工、鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、工業(yè)涂裝、包裝印刷、儲油庫、加油站等重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，確保企業(yè)穩(wěn)定達標排放，廢氣治理設(shè)施穩(wěn)定正常運行。嚴厲打擊自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假以及出具虛假檢測報告等行為，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構(gòu)、人員依法追究責任。

（三）強化城市面源精細化管控

嚴格煙花爆竹禁燃限放管控。各市、縣及自治區(qū)有關(guān)部門嚴格按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強煙花爆竹禁燃限放管控工作的通知》（桂政發(fā)〔2018〕40 號）有關(guān)要求，加強煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營銷售、儲存、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管。各級公安部門嚴格煙花爆竹運輸審批監(jiān)管，嚴打違法運輸、儲存煙花爆竹行為，嚴格審批管控大型煙花燃放活動，做好煙花爆竹禁燃限放管控政策和區(qū)域優(yōu)化調(diào)整，按照自治區(qū)及各市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案依法實施煙花爆竹禁燃限放應(yīng)急響應(yīng)措施，嚴查春節(jié)等重要節(jié)日、重點時段違法違規(guī)燃放行為。各級應(yīng)急管理部門嚴格煙花爆竹零售經(jīng)營布點審查，嚴格煙花爆竹批發(fā)、零售企業(yè)經(jīng)營許可，嚴厲打擊違法經(jīng)營銷售（含通過微信群、朋友圈等網(wǎng)絡(luò)銷售）行為。生態(tài)環(huán)境部門要加強空氣質(zhì)量監(jiān)測及預(yù)報預(yù)警，按程序啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，督促有關(guān)單位落實應(yīng)急響應(yīng)措施。

2026 年春節(jié)期間，力爭實現(xiàn)全區(qū)燃放煙花爆竹總量同比減少 20%及以上；各設(shè)區(qū)市不發(fā)生因煙花爆竹集中燃放引發(fā)的中重度及以上污染天氣，各縣（市、區(qū)）不發(fā)生因煙花爆竹集中燃放引發(fā)的重度以上污染天氣。

強化揚塵精細化管控。督促各類施工工地做到“六個百分百”揚塵管控措施。實施城市道路機械化清掃作業(yè)，各設(shè)區(qū)市城市道路機掃率提升至 80%以上，縣城提升至 70%以上。充分利用工地、道路揚塵污染在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，及時處理發(fā)現(xiàn)的揚塵污染問題。持續(xù)推進梧州、北海、防城港、欽州、貴港等市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料輸送系統(tǒng)封閉改造。梧州、欽州、貴港、百色等市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度同比改善 10%。

（四）全面開展大氣移動源綜合整治

提升清潔運輸比例。開展重點行業(yè)企業(yè)清潔運輸核查、廠內(nèi)運輸車輛和非道路移動機械排放標準核查，并組織開展重點行業(yè)企業(yè)清潔運輸情況調(diào)度。到 2025 年底，各設(shè)區(qū)市完成重點行業(yè)企業(yè)大宗貨物清潔運輸比例目標任務(wù)，全區(qū)重點行業(yè)企業(yè)大宗貨物清潔運輸比例達到 70%。到 2025 年底，沿海港口重要港區(qū)鐵路進港率高于 70%，全區(qū)鐵路、水路貨運量比 2020 年分別增長 15%和30%左右。

加快提升機動車清潔化水平。推進高排放車輛淘汰，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃氣貨車，持續(xù)加大國三及以下排放標準柴油貨車淘汰力度，穩(wěn)步提高國四以上的中重型貨車占比。加強對本地新生產(chǎn)貨車環(huán)保達標監(jiān)管，常態(tài)化定點開展重型貨車路檢路查和入戶檢查，持續(xù)加大機動車排放檢驗機構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法。對違法情節(jié)嚴重的機構(gòu)移交市場監(jiān)管部門并依法撤銷其檢驗資質(zhì)。

強化非道路移動源綜合治理。推動老舊非道路移動源淘汰，基本淘汰第一階段及以下排放標準、不達標排放的非道路移動機械，加快消除非道路移動機械、船舶及重點區(qū)域鐵路機車“冒黑煙”現(xiàn)象。強化非道路移動源綜合監(jiān)管和非道路移動機械編碼登記和查驗工作。推廣新能源和清潔能源使用，推進船舶受電設(shè)施和港口岸電設(shè)施改造。南寧吳圩、桂林兩江國際機場，橋電使用率達到 95%以上。

推進油品綜合管控。開展油品儲運銷環(huán)節(jié)油氣回收系統(tǒng)專項檢查，以及加油站、油罐車、儲油庫摸底更新調(diào)查。強化部門協(xié)同，全面清理整頓自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點。強化重型貨車、非道路移動機械油箱油品抽測，各設(shè)區(qū)市年度重型貨車、非道路移動機械油箱油品抽測總數(shù)不少于 50輛次。

（五）推動聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

加強噪聲源頭管理，控制噪聲污染新增。深化工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、建筑施工、交通運輸和社會生活噪聲污染防治，妥善處理噪聲投訴，嚴格監(jiān)督執(zhí)法。2025 年底前，全區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到國家考核目標。對未完成考核目標、聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃設(shè)定目標的地區(qū)，依法約談，限期整改。

（六）積極應(yīng)對重污染天氣

提升污染預(yù)警預(yù)報能力。實施“11631”（1 月、1 周、6—24小時，3 小時，1 小時）遞進式、修正式、精準式的預(yù)報—預(yù)警—預(yù)置直報機制。污染天氣期間，科學(xué)精準高效組織實施人工影響天氣作業(yè)。10 月份密切關(guān)注臺風外圍下沉氣流對我區(qū)臭氧污染的影響，11 月至次年 3 月密切關(guān)注湘桂走廊細顆粒物污染形勢變化，科學(xué)預(yù)判，提前預(yù)警，精準指導(dǎo)相關(guān)市開展污染天氣應(yīng)對工作。

加強大氣污染防治科技支撐。統(tǒng)籌監(jiān)測、執(zhí)法、技術(shù)專家等力量組建精準技術(shù)幫扶隊伍。綜合采取大氣污染走航、無人機巡航、紅外成像、雷達監(jiān)測等污染溯源手段等，指導(dǎo)相關(guān)市科學(xué)應(yīng)對污染天氣，識別敏感區(qū)域污染源和污染高值區(qū)。2025 年底前，各市完成大氣污染物與溫室氣體排放融合清單編制。

開展大氣污染防治監(jiān)督幫扶。按照《大氣污染防治攻堅監(jiān)督幫扶工作方案》有關(guān)要求，組建14個監(jiān)督幫扶組，駐點各市開展常態(tài)化監(jiān)督幫扶，督促自治區(qū)有關(guān)預(yù)警（提醒）工作、各類焚燒行為管控情況涉VOCs排放企業(yè)管控情況、大氣污染防治重點領(lǐng)域工作任務(wù)，以及污染天氣應(yīng)急預(yù)案措施落實。推進前期監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)問題整改，確保工作落到實處。

三、加強組織實施

落實屬地責任，各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府全面落實“黨政同責、一崗雙責”，實時跟蹤環(huán)境空氣質(zhì)量變化。強化協(xié)調(diào)配合，各級各部門加強協(xié)作，各司其職、各負其責，齊抓共管。完善工作調(diào)度，定期調(diào)度攻堅工作進展。嚴肅追責問責，對大氣污染防治攻堅職責履行不力、工作推進慢的地市進行提醒、預(yù)警、通報、約談。

編輯：趙凡