涉供水、智慧城市基礎設施建設！住建部重磅行動方案發布

10月15日，住建部發布《貫徹落實〈中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見〉行動方案(2025—2027年)》。

《行動方案》提出，推動實施智能化市政基礎設施建設和改造。重點強調，進一步摸排城鎮供水、排水等現狀底數和管養狀況，將有關數據匯聚到行業管理信息平臺和城市智能中樞。結合城市地下管網和綜合管廊建設改造安排，編制智能化市政基礎設施建設和改造行動計劃，并建立項目庫。

推動地級及以上城市在供水、排水等設施上布設物聯感知設備，搭建安全監測平臺，實現對設施運行狀況的實時監測、及時預警和有效處置。

《行動方案》還強調推動利用新一代信息技術，加強城市道路塌陷隱患排查整治，強化城市供水水質監測。

01.供排水在韌性城市建設中居于關鍵地位

其實，行業洗牌整合加速，集中度增強也是高質量發展的一種表現。說到高質量發展，不得不提韌性城市建設。

近些年來，“打造韌性城市” 已成為城市建設領域的焦點話題。2024年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》，著重強調因地制宜對城鎮供水排水、地下綜合管廊等市政基礎設施進行數字化改造升級與智能化管理，凸顯了供排水在韌性城市建設中的關鍵地位。

供排水一體化的發展離不開管網的建設，這些年來愈發得到重視。早在2023年12月，總書記在中央經濟工作會議上就強調，建設城市地下管網是城市的 “里子” 工程，要面子與里子并重，且更應重視里子。

溢流污染是其中一大備受關注的問題。2024年3月，住房城鄉建設部等 5 部門發布關于加強城市生活污水管網建設和運行維護的通知，首次明確 “鼓勵建設雨季溢流污水快速凈化設施”，彌補了過往市場化項目中該類設施管控的政策空白。

中規院(北京)規劃設計有限公司生態市政院院長王家卓在 “2024(第十六屆)上海水業熱點論壇” 上提出，應正確認識各種排水體制的優劣，摒棄簡單認定合流制不好、分流制好的觀念，避免一刀切地推行雨污分流改造，同時呼吁出臺針對合流制排水系統的監管方式與污染控制技術標準和指南。在高質量發展的大背景下，行業對健康體制機制的需求愈發迫切。

E20 環境平臺執行合伙人、E20 研究院執行院長薛濤在 “2024上海水業熱點論壇” 上指出，供排一體化在經濟性和可持續性方面表現相對良好，且在一定程度上緩解了排水公司收款難的問題，尤其在長江流域、珠三角地區以及省會城市的水務集團中，供排一體化的探索行動正在積極展開。

在供排水一體化的探索中，湖南省走在了前列。

2024年12月30日，長沙市城區排水事務中心與水業集團簽訂移交協議，將城區25座污水提升(合建)泵站、52.5公里管網運營權正式移交水業集團，城區排水一體化改革再次取得重要進展。湖南省還在推進按效付費上做出了探索，也取得了很好的效果。

2024年12月，湘潭市住建局與湘潭中環污水有限公司簽訂了“按效付費”協議，標志著湘潭市的城市污水處理由之前的“按量付費”全面轉變成“按效付費”模式。

薛濤指出，從整個系統優化考核的視角來看，按效付費必定是未來實施的重點，但是中間也有很多難點。主要的難度是在按量付費走向按效付費的過程中，計量方式、財務成本以及包括雨水處理等方面的計算問題有待明晰。

為突破我國市政排水體系在體制機制、運維管理等方面的困境，構建中國式現代化下可持續發展的排水體系，湖南大學公共管理學院與 E20 環境平臺聯合行業研究機構、區域性水務公司，共同發起 “市政排水體系可持續發展” 行動，并在上海、寧波等地舉辦區域排水體系研討會，探討廠網一體化下市政排水體系的體制機制問題。

在政策引導與各方努力下，我國供排水一體化在韌性城市建設中不斷邁出堅實步伐，未來有望取得更多突破性進展，助力城市實現高質量、可持續發展。

02.推動實施智能化市政基礎設施建設和改造

當前，國家也在大力推進人工智能產業發展，與AI應用的部署。

8月26日，國務院正式印發《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》(國發〔2025〕11號)，系統部署人工智能與經濟社會深度融合的戰略方向與實施路徑。《意見》強調，推動大氣、水、海洋、土壤、生物等領域構建智能協同的精準治理模式。相信未來，在環境治理領域必然會借力“人工智能+”實現提質增效，大幅提升治理能力和治理效果。

緊接著在8月28日，《中共中央 國務院關于推動城市高質量發展的意見》正式公布，《意見》還強調推進城市全域數字化轉型。打造集約統一、數據融合、高效協同的城市數字底座。

政策連續性推進的背后，要意識到一場由人工智能驅動的深度產業重構正在發生。智能化不僅是工具，其本質上將重新定義人類社會的生產、生活和生態，加速和深化企業、行業、社會、國家的重構。

“人工智能時代對產業的顛覆是革命性且不可逆的，所有軟硬件產品都將被重新定義。”E20研究院院長傅濤指出(相關新聞：傅濤：AI浪潮下的環境產業重構)，環保設施的未來歸屬可能不再由傳統行業界限決定，而是取決于誰掌握智能體的核心控制權。

在產業重構的背景下，傅濤比喻稱，企業正面臨“搶椅子游戲”，原本200、300個席位將縮減至150個，留存的“椅子”即未來產業的價值連接點。企業需將自身經驗重構為價值載體，即所謂的“奇點”，其表現形式就是產品。

未來產業價值將聚集于能通過AI實現經驗產品化的關鍵節點，即“將人類解決問題的思維鏈轉化為可計算模型”，形成可復用的智能產品。這也將是抓住未來機遇的關鍵。

編輯：趙凡