涉供水、智慧城市基礎設施建設！住建部重磅行動方案發(fā)布

10月15日，住建部發(fā)布《貫徹落實〈中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見〉行動方案(2025—2027年)》。

《行動方案》提出，推動實施智能化市政基礎設施建設和改造。重點強調(diào)，進一步摸排城鎮(zhèn)供水、排水等現(xiàn)狀底數(shù)和管養(yǎng)狀況，將有關數(shù)據(jù)匯聚到行業(yè)管理信息平臺和城市智能中樞。結合城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設改造安排，編制智能化市政基礎設施建設和改造行動計劃，并建立項目庫。

推動地級及以上城市在供水、排水等設施上布設物聯(lián)感知設備，搭建安全監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對設施運行狀況的實時監(jiān)測、及時預警和有效處置。

《行動方案》還強調(diào)推動利用新一代信息技術，加強城市道路塌陷隱患排查整治，強化城市供水水質(zhì)監(jiān)測。

01.供排水在韌性城市建設中居于關鍵地位

其實，行業(yè)洗牌整合加速，集中度增強也是高質(zhì)量發(fā)展的一種表現(xiàn)。說到高質(zhì)量發(fā)展，不得不提韌性城市建設。

近些年來，“打造韌性城市” 已成為城市建設領域的焦點話題。2024年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》，著重強調(diào)因地制宜對城鎮(zhèn)供水排水、地下綜合管廊等市政基礎設施進行數(shù)字化改造升級與智能化管理，凸顯了供排水在韌性城市建設中的關鍵地位。

供排水一體化的發(fā)展離不開管網(wǎng)的建設，這些年來愈發(fā)得到重視。早在2023年12月，總書記在中央經(jīng)濟工作會議上就強調(diào)，建設城市地下管網(wǎng)是城市的 “里子” 工程，要面子與里子并重，且更應重視里子。

溢流污染是其中一大備受關注的問題。2024年3月，住房城鄉(xiāng)建設部等 5 部門發(fā)布關于加強城市生活污水管網(wǎng)建設和運行維護的通知，首次明確 “鼓勵建設雨季溢流污水快速凈化設施”，彌補了過往市場化項目中該類設施管控的政策空白。

中規(guī)院(北京)規(guī)劃設計有限公司生態(tài)市政院院長王家卓在 “2024(第十六屆)上海水業(yè)熱點論壇” 上提出，應正確認識各種排水體制的優(yōu)劣，摒棄簡單認定合流制不好、分流制好的觀念，避免一刀切地推行雨污分流改造，同時呼吁出臺針對合流制排水系統(tǒng)的監(jiān)管方式與污染控制技術標準和指南。在高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，行業(yè)對健康體制機制的需求愈發(fā)迫切。

E20 環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20 研究院執(zhí)行院長薛濤在 “2024上海水業(yè)熱點論壇” 上指出，供排一體化在經(jīng)濟性和可持續(xù)性方面表現(xiàn)相對良好，且在一定程度上緩解了排水公司收款難的問題，尤其在長江流域、珠三角地區(qū)以及省會城市的水務集團中，供排一體化的探索行動正在積極展開。

在供排水一體化的探索中，湖南省走在了前列。

2024年12月30日，長沙市城區(qū)排水事務中心與水業(yè)集團簽訂移交協(xié)議，將城區(qū)25座污水提升(合建)泵站、52.5公里管網(wǎng)運營權正式移交水業(yè)集團，城區(qū)排水一體化改革再次取得重要進展。湖南省還在推進按效付費上做出了探索，也取得了很好的效果。

2024年12月，湘潭市住建局與湘潭中環(huán)污水有限公司簽訂了“按效付費”協(xié)議，標志著湘潭市的城市污水處理由之前的“按量付費”全面轉(zhuǎn)變成“按效付費”模式。

薛濤指出，從整個系統(tǒng)優(yōu)化考核的視角來看，按效付費必定是未來實施的重點，但是中間也有很多難點。主要的難度是在按量付費走向按效付費的過程中，計量方式、財務成本以及包括雨水處理等方面的計算問題有待明晰。

為突破我國市政排水體系在體制機制、運維管理等方面的困境，構建中國式現(xiàn)代化下可持續(xù)發(fā)展的排水體系，湖南大學公共管理學院與 E20 環(huán)境平臺聯(lián)合行業(yè)研究機構、區(qū)域性水務公司，共同發(fā)起 “市政排水體系可持續(xù)發(fā)展” 行動，并在上海、寧波等地舉辦區(qū)域排水體系研討會，探討廠網(wǎng)一體化下市政排水體系的體制機制問題。

在政策引導與各方努力下，我國供排水一體化在韌性城市建設中不斷邁出堅實步伐，未來有望取得更多突破性進展，助力城市實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

02.推動實施智能化市政基礎設施建設和改造

當前，國家也在大力推進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與AI應用的部署。

8月26日，國務院正式印發(fā)《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》(國發(fā)〔2025〕11號)，系統(tǒng)部署人工智能與經(jīng)濟社會深度融合的戰(zhàn)略方向與實施路徑。《意見》強調(diào)，推動大氣、水、海洋、土壤、生物等領域構建智能協(xié)同的精準治理模式。相信未來，在環(huán)境治理領域必然會借力“人工智能+”實現(xiàn)提質(zhì)增效，大幅提升治理能力和治理效果。

緊接著在8月28日，《中共中央 國務院關于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》正式公布，《意見》還強調(diào)推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。打造集約統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合、高效協(xié)同的城市數(shù)字底座。

政策連續(xù)性推進的背后，要意識到一場由人工智能驅(qū)動的深度產(chǎn)業(yè)重構正在發(fā)生。智能化不僅是工具，其本質(zhì)上將重新定義人類社會的生產(chǎn)、生活和生態(tài)，加速和深化企業(yè)、行業(yè)、社會、國家的重構。

“人工智能時代對產(chǎn)業(yè)的顛覆是革命性且不可逆的，所有軟硬件產(chǎn)品都將被重新定義。”E20研究院院長傅濤指出(相關新聞：傅濤：AI浪潮下的環(huán)境產(chǎn)業(yè)重構)，環(huán)保設施的未來歸屬可能不再由傳統(tǒng)行業(yè)界限決定，而是取決于誰掌握智能體的核心控制權。

在產(chǎn)業(yè)重構的背景下，傅濤比喻稱，企業(yè)正面臨“搶椅子游戲”，原本200、300個席位將縮減至150個，留存的“椅子”即未來產(chǎn)業(yè)的價值連接點。企業(yè)需將自身經(jīng)驗重構為價值載體，即所謂的“奇點”，其表現(xiàn)形式就是產(chǎn)品。

未來產(chǎn)業(yè)價值將聚集于能通過AI實現(xiàn)經(jīng)驗產(chǎn)品化的關鍵節(jié)點，即“將人類解決問題的思維鏈轉(zhuǎn)化為可計算模型”，形成可復用的智能產(chǎn)品。這也將是抓住未來機遇的關鍵。

編輯：趙凡