生產管控走向差別化獎懲，綠色引領石家莊工業企業轉型發展

時間：2019-05-29 09:38

來源：中國大氣網

作者：程云

近年來我國的“打贏藍天保衛戰”取得初步成效，特別是“2+26”城市，近幾年針對工業、燃煤、揚塵、機動車四大污染源，各個城市都出臺了一系列的政策管控措施，力度空前巨大，成績也相當顯著，不少城市很好地完成上級下達的考核任務。

需要肯定的是，近年來我國的“打贏藍天保衛戰”取得初步成效，特別是“2+26”城市，近幾年針對工業、燃煤、揚塵、機動車四大污染源，各個城市都出臺了一系列的政策管控措施，力度空前巨大，成績也相當顯著，不少城市很好地完成上級下達的考核任務。

現有的管控措施不是長久之計，越往后任務越艱巨

目前我國對高污染、高耗能、高排放的工業企業造成的污染問題，主要采取兩類手段：一類是生產管控，包括秋冬季的錯峰生產以及重污染天氣應急預警；另一類是提標改造，在末端治理上做“文章”，標準不斷提高，這就要求工業企業不斷投入資金建設環境治理設施。

在“2019年首屆石家莊藍天綠色發展論壇”上，清華海峽研究院生態中國創新中心副主任方晨指出，隨著上級政府考核指標越來越嚴，工作目標越來越高，而很多城市現有的管控手段措施已經做到面面俱到，甚至“無所不用其極”，大氣環境治理改善空間越來越小，顯得后繼乏力，比想象中更復雜、更艱難。

“以石家莊為例，近年來政府雖然在大氣治理上一直沒松勁，鐵腕治污，采取一系列管控措施，包括停限產、搬遷、處罰甚至處分執行不力的政府官員等，在空氣質量改善方面可以說是負重前行。”中國節能與清潔生產協會綠色工廠專委會秘書長王立章指出。

石家莊生態環境局副局長馬玉辰也認為，石家莊藍天保衛戰雖然取得初步成效，但由于產業機構、能源結構、交通結構與地理條件等因素限制，當前形勢依然嚴峻，越往后大氣治理任務就越艱巨，剩下都是難啃的硬骨頭。

雖有成績，奈何家底差，論壇上，馬玉辰和王立章都不約而同提到石家莊面臨產業結構偏重、能源結構與運輸結構不合理、氣象條件差不利于污染物的擴散等突出問題。王立章說到，相比其他城市，石家莊工業結構和能源結構偏重，鋼鐵、建材、化工為主的傳統產業占比60%左右，排放總量居高不下，預示著空氣質量進一步改善任重道遠。

除此之外，馬玉辰補充說，作為西煤東運的重要通道，石家莊運輸結構主要以公路為主，每天過境重型柴油貨車五萬多輛，柴油貨車對PM2.5排放貢獻突出，以重卡為主的機動車尾氣污染已成為除燃煤、工業污染的第三大污染源。

王立章總結認為，從三大結構來看，產業結構偏化工、能源結構偏煤、交通樞紐偏柴油，都使得石家莊比其他城市的大氣污染治理更復雜、更艱難。

“每提高一個污染物指標，就要付出很多心血和成本，一旦末端治理的邊界成本高到企業無法承擔的地步，許多工業企業就會面臨生存危機。”方晨擔憂說，現有的生產管控措施和提標改造手段終不是長久之計，末端治理遭遇“瓶頸”的現象越來越突出，亟需從生產管控走向精準差別化獎懲管理，高排放、重污染重工業企業亟需探索綠色轉型升級路徑，用綠色引領城市工業企業轉型發展。

生產管控走向差別化獎懲，應建立綠色指標績效體系

石家莊市大氣治理是中國式環境治理的縮影，石家莊市過去為治理大氣污染，圍繞末端治理探索了許多方式與路徑，但成效難以令人滿意，要想改變目前的治理困境，與會嘉賓和專家一致認為必須改變發展思路，朝著綠色、生態的方向，以綠色工業化和生產綠色化促進城市轉型升級。

方晨認為，未來綠色發展的關鍵在于生產管控走向差別化獎懲，末端治理銜接綠色化轉型。政府應主導加速高排放行業集中化程度進程，通過差別化獎懲機制實現環保績效的達標，讓綠色化轉型主動意愿強的、資金及規模實力好的領先企業提前享受政策紅利，“嘗到”綠色生產帶來的甜頭。

而對于那些環保績效落后、在環保治理上消極應付甚至弄虛作假的工業企業，應找出其問題，給與嚴厲的約束懲戒。這些企業往往經濟效益差、沒有能力和意愿進行污染治理，更難以實現綠色化轉型，方晨建議應加速對其淘汰，但對主動退出的應給予一定的政策激勵。對于政府來說，他認為差別化獎懲機制重點在于導向性，通過對優劣兩端的獎懲，讓大多數中部企業看到方向，追隨優秀企業，從而帶動全行業的整體綠色環保水平提升，是一條在末端治理遇到瓶頸的時候，降低污染物排放持續改善空氣質量的新路徑，政府主導得越快，見效就越快。

E20環境平臺董事長/首席合伙人、清華海峽研究院生態中國創新中心主任傅濤也認為，綠色化是城市工業企業轉型的必要手段，既然是必選項，與其被動面對，不如主動認真面對，早動手早受益。

要保證差別化獎懲機制落地，建立一套科學、合理，能夠評估和量化的綠色指標體系是當務之急。對此，方晨解釋說，簡而言之，綠色指標體系是一套評估高排放型工業企業綠色績效的工具，通過它來量化每個企業的綠色績效，從而打分、排序及分檔，綠色環保領先企業應優先享受綠色政策紅利。

這類似于2018年河北省推行的《企業環保“領跑者”制度實施方案》，該方案第一批征集對象為水泥、鋼鐵、玻璃、焦化、垃圾發電、碳素生產及供熱發電行業企業，遴選各行業3至5個符合遴選規則和標準的企業入圍環保“領跑者”。通過實施差別化環境政策，加快河北省重點行業綠色轉型和高質量發展。

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編輯：李丹

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