江蘇鹽城市打贏藍天保衛戰實施方案

日前江蘇鹽城印發《鹽城市打贏藍天保衛戰實施方案》。全文如下：

鹽城市打贏藍天保衛戰實施方案

打贏藍天保衛戰，是黨中央、國務院和省委、省政府作出的重大決策部署，事關滿足人民日益增長的美好生活需要，事關高水平全面建成小康社會，事關“六個高質量發展”和“強富美高”新鹽城建設。為加快改善環境空氣質量，打贏藍天保衛戰，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和省委、省政府及市委、市政府決策部署，堅持新發展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續開展大氣污染防治行動，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區域聯防聯控，狠抓秋冬季污染治理，統籌兼顧、系統謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛戰，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

（二）工作目標。經過努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，重污染天數明顯減少，環境空氣質量明顯改善，人民的藍天幸福感明顯增強。

到2020年，二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放總量均比2015年下降18%以上；PM2.5濃度控制在40微克/立方米，空氣質量優良天數達292天，比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上，力爭實現更好目標；確保全面實現“十三五”約束性目標。

二、調整優化產業結構，推進產業綠色發展

（一）優化產業布局。運用已編制完成的全市“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單），為優化發展布局、推動產業結構調整提供科學指南。明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄，嚴格執行省、市產業結構調整限制、淘汰和禁止目錄，各地根據空氣質量改善需求可制訂更嚴格的產業準入門檻。積極推行區域、規劃環境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價，應滿足區域、規劃環評要求，其中化工、鋼鐵和煤電項目應符合省、市相關行業環境準入和排放標準。開展環境政策和制度集成改革試點，放大政策扶持和改革集成效應。（市生態環境局牽頭，市發改委、工業和信息化局、自然資源和規劃局等配合，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

加大區域產業布局調整力度。各地已明確的退城企業，要明確時間表，逾期不退城的堅決予以停產。到2020年10月底前，城市主城區范圍內鋼鐵、水泥、焦化、石化、化工、有色、平板玻璃等重污染企業基本實施關停或搬遷。（市發改委、工業和信息化局牽頭，市生態環境局、國資委、應急管理局等配合）

根據環境容量合理構建鋼鐵行業協調發展新格局。所有搬遷轉移、產能并購或置換等鋼鐵冶煉項目，原則上只允許在沿海地區規劃實施。（市發改委牽頭，市工業和信息化局、生態環境局配合）

優化化工產業布局，關閉響水生態化工園區，取消阜寧高新技術產業園區化工產業定位，依法依規逐步退出園區內化工生產企業。按照科學發展、高質量發展要求，推動濱海、大豐加大化工園區整治提升力度，高標準建設化工園區基礎設施，按上下游產業鏈規劃布局化工生產企業。實行最嚴格的環保標準、安全標準、技術標準、監管標準，堅決關停不符合標準、無法整改到位的化工生產企業，徹底淘汰安全系數低、污染問題嚴重的小化工生產企業，支持東臺、射陽、建湖等地建設“無化區”。（市工業和信息化局牽頭，市發改委、生態環境局、應急管理局、市場監督管理局等配合）

（二）嚴控“兩高”行業產能。嚴禁新增電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能；嚴禁新增重點項目規劃外鋼鐵產能和獨立煉焦企業；嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法。（市發改委、工業和信息化局牽頭，市生態環境局等配合）

加大鑄造、焦化、建材等產能壓減力度。江蘇安和焦化有限公司2020年前退出，推進江蘇八菱海螺水泥有限公司搬遷改造。燒結磚瓦行業僅保留年產量3000萬塊以上的隧道窯生產線，人造板加工行業僅保留1萬立方米/年以上的生產線。嚴防“地條鋼”死灰復燃，列入去產能的鋼鐵企業退出時應一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。（市工業和信息化局、發改委牽頭，市生態環境局、自然資源和規劃局、財政局、市場監督管理局等配合）

切實強化焦化行業的整治工作，有效降低全市鋼鐵行業污染物排放水平。（市生態環境局牽頭，市發改委、工業和信息化局等配合）

（三）強化“散亂污”企業綜合整治。全面開展“散亂污”企業及集群綜合整治行動，根據產業政策、產業布局規劃，以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業及集群整治工作要求。實行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理，在完成摸底排查的基礎上，制定2019年整治計劃。（市生態環境局牽頭，市工業和信息化局、發改委、自然資源和規劃局、市場監督管理局、應急管理局等配合）

2019年全市完成“散亂污”企業綜合整治任務，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備），依法注銷相關生產許可；列入整合搬遷類的，搬遷至工業園區并實施升級改造。（市生態環境局、工業和信息化局牽頭，市發改委、自然資源和規劃局、市場監督管理局、應急管理局等配合）

“散亂污”企業列入升級改造類的，樹立行業標桿，實施清潔生產技術改造。建立“散亂污”企業動態管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。（市生態環境局牽頭，市工業和信息化局、發改委、自然資源和規劃局、市場監督管理局、應急管理局等配合）

（四）深化工業污染治理。持續推進工業污染源全面達標排放，加大超標處罰和聯合懲戒力度，未達標排放的企業一律依法停產整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度，2020年底前完成排污許可分類管理名錄規定的行業許可證核發。（市生態環境局牽頭）

編輯：李丹