江蘇常州市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計(jì)劃實(shí)施方案

日前，江蘇常州印發(fā)《常州市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計(jì)劃實(shí)施方案》。方案提出，推進(jìn)非電行業(yè)氮氧化物深度減排，鋼鐵、水泥熟料等行業(yè)實(shí)施超低排放改造。對鋼鐵燒結(jié)機(jī)濕法脫硫設(shè)施實(shí)施煙羽水汽回收脫白工程，鼓勵燃煤電廠開展?jié)穹摿蛟O(shè)施實(shí)施煙羽水汽回收脫白工程。2020年6月底前實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒行業(yè)達(dá)標(biāo)排放，鼓勵燃?xì)鈾C(jī)組實(shí)施深度脫氮，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。全文如下：

常州市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計(jì)劃實(shí)施方案

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨中央國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府作出的重大決策部署，事關(guān)滿足人民日益增長的美好生活需要，事關(guān)高水平全面建成小康社會，事關(guān)“六個高質(zhì)量發(fā)展”和“強(qiáng)富美高”新常州建設(shè)。為加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，省委、省政府和市委、市政府決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，持續(xù)開展大氣污染防治行動，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。

（二）目標(biāo)指標(biāo)

經(jīng)過努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

到2020年，二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放總量均比2015年下降20%以上；PM2.5濃度控制在47.2微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到72%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上；確保全面實(shí)現(xiàn)“十三五”約束性目標(biāo)。

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

按上級要求編制完成全市“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單），劃定單元細(xì)化、精確到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為優(yōu)化發(fā)展布局、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)指南。明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄，嚴(yán)格執(zhí)行江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄，各轄市、區(qū)根據(jù)空氣質(zhì)量改善需求可制訂更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項(xiàng)目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求，其中鋼鐵和煤電項(xiàng)目不得新建，化工項(xiàng)目應(yīng)符合江蘇省相關(guān)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)。在園區(qū)內(nèi)開展環(huán)境政策和制度集成改革試點(diǎn)，放大政策扶持和改革集成效應(yīng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局配合，各轄市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各轄市、區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出。）

加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。各轄市、區(qū)已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的堅(jiān)決予以停產(chǎn)。到2020年10月底前，城市主城區(qū)范圍內(nèi)達(dá)不到治理標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉等重污染企業(yè)基本實(shí)施關(guān)停或搬遷。嚴(yán)禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局化工園區(qū)和化工企業(yè)。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局配合）

（四）嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能

嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合）

加大鋼鐵、鑄造、建材等產(chǎn)能壓減力度，根據(jù)國家和省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)開展鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)退出時應(yīng)一并退出配套的燒結(jié)、高爐等設(shè)備；按照省統(tǒng)一部署，完成磚瓦行業(yè)、人造板加工行業(yè)壓減產(chǎn)能工作。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局等配合）

（五）強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治

全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治工作要求。實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭、市工信局、市發(fā)改委、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局等配合）

2019年完成“散亂污”企業(yè)綜合整治任務(wù)，按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類處置。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備），依法注（吊）銷相關(guān)生產(chǎn)許可；列入整合搬遷類的，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級改造。（市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局等配合）

“散亂污”企業(yè)列入升級改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭、市工信局、市發(fā)改委、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局等配合）

（六）深化工業(yè)污染治理

持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級改造。加大污染減排力度，騰出更多的環(huán)境容量支持經(jīng)濟(jì)效益好、屬于產(chǎn)業(yè)鼓勵類的重點(diǎn)項(xiàng)目。全市范圍內(nèi)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推進(jìn)非電行業(yè)氮氧化物深度減排，鋼鐵、水泥熟料等行業(yè)實(shí)施超低排放改造。對鋼鐵燒結(jié)機(jī)濕法脫硫設(shè)施實(shí)施煙羽水汽回收脫白工程，鼓勵燃煤電廠開展?jié)穹摿蛟O(shè)施實(shí)施煙羽水汽回收脫白工程。2020年6月底前實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒行業(yè)達(dá)標(biāo)排放，鼓勵燃?xì)鈾C(jī)組實(shí)施深度脫氮，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。2019年6月底前，全市火電、水泥、磚瓦建材、鋼鐵、燃煤鍋爐、船舶運(yùn)輸、港口碼頭等重點(diǎn)行業(yè)以及其他行業(yè)中無組織排放較為嚴(yán)重的重點(diǎn)企業(yè)，完成顆粒物無組織排放深度整治任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市交通運(yùn)輸局、常州海事局配合）

編輯：李丹