大連市關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見

(二)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理模式。強化“三線一單”硬約束，加快構建嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，制定環(huán)境準入負面清單，推進和形成將三大紅線作為綜合決策的前提條件和重要約束機制。在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制,執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標準,不符合不銜接不適應的應于2020年底前完成調整。實施生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管。編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，開展全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和狀況評估，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合監(jiān)控平臺。嚴格環(huán)境質量達標管理。生態(tài)環(huán)境質量只能更好、不能變壞,環(huán)境質量達標地區(qū)要保持穩(wěn)定，并持續(xù)改善。環(huán)境質量不達標的地區(qū)要于2018年底前制定實施限期達標規(guī)劃，向市政府備案并向社會公開。加快推行排污許可制度。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制，按行業(yè)按地區(qū)按時限核發(fā)排污許可證，全面落實企業(yè)治污責任，強化證后監(jiān)管和處罰，到2020年，將排污許可證制度建設成為固定源環(huán)境管理核心制度，實現“一證式”管理。實施區(qū)域限批。對未按期完成環(huán)境保護目標任務、環(huán)境整改工作任務、污染集中治理設施建設滯后、環(huán)境風險隱患突出的，市、縣兩級環(huán)保部門可在一定期限內暫停審批有關區(qū)域、流域或企業(yè)的建設項目環(huán)境影響評價文件，其他有關部門協同停止相關文件審批。

(三)健全生態(tài)環(huán)境保護經濟政策體系。資金投入向污染防治攻堅戰(zhàn)傾斜，堅持投入同攻堅任務相匹配，加大財政投入力度。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。整合和統(tǒng)籌使用市環(huán)境污染防治相關專項資金，對生態(tài)環(huán)境保護與治理成績突出地區(qū)給予獎勵，資金分配與生態(tài)環(huán)境質量改善成效掛鉤。支持綠色信貸，增強對環(huán)保項目的擔保服務力度。落實企業(yè)所得稅法關于從事污染防治企業(yè)的相關稅收優(yōu)惠政策。落實出臺的“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。研究出臺有利于資源節(jié)約環(huán)境保護的價格政策，在生態(tài)環(huán)保咨詢、制造、工程等產業(yè)落實綠色稅收優(yōu)惠政策。推動環(huán)境污染責任保險發(fā)展，認真落實環(huán)境高風險領域環(huán)境污染強制責任保險制度。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，支持政府和社會資本合作實施生態(tài)環(huán)境治理和保護。推進環(huán)境保護領域信用體系建設，健全環(huán)保信用評價、聯合激勵懲戒等制度，將企業(yè)環(huán)保信用信息納入信用信息共享平臺，依法依規(guī)實施守信激勵或失信約束懲戒。探索建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，進一步擴大生態(tài)補償范圍。市財政對承擔水源地生態(tài)環(huán)境保護責任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家級禁止開發(fā)區(qū)域等重點生態(tài)功能區(qū)給予一般性轉移支付，并實施動態(tài)增長機制。

(四)健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系。完善環(huán)境法治體系，加強環(huán)境保護地方性法規(guī)建設，依據環(huán)境保護法及相關法規(guī)，及時修訂完善地方環(huán)保法律體系，加快制(修)定《大連市環(huán)境保護條例》《大連市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，為打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)提供有效法制保障。嚴格落實國家和地方環(huán)境標準有關方面的政策、法規(guī)和制度，發(fā)揮環(huán)保標準在結構調整和污染防治中的引領作用，減少污染物排放。嚴格執(zhí)行各項環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章和標準，做到有法必依，嚴格依法行政，大幅度提高環(huán)境違法成本，用法律守住底線，推動形成環(huán)保守法的新常態(tài)。加強環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，建立生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，加大危害生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的刑事制裁力度。加強涉生態(tài)環(huán)境保護的司法力量建設，推進生態(tài)環(huán)境刑事、民事、行政三合一審理，保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。

(五)強化生態(tài)環(huán)境保護能力保障體系。增強科技引領和支撐，強化科研平臺和基礎能力建設。開展大氣重污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治、有毒有污染物防治、危險廢物處理處置、生態(tài)修復及生物多樣性保護、外來入侵生物防治、生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測、環(huán)境基準等領域科技攻關，加快成果轉化與應用，推動突出問題解決。圍繞“互聯網+”、生態(tài)環(huán)境大數據開展環(huán)境保護信息化建設，提升環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、精細化水平。推進區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題研究，開展環(huán)境承載力監(jiān)測預警，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設。開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調查，建立風險監(jiān)測網絡及風險評估體系。推行碳排放權交易制度,加強碳排放權交易市場建設。加強交流合作，推進生態(tài)環(huán)境保護領域國際國內技術交流與務實合作。加強環(huán)境應急能力建設，加強環(huán)境污染隱患問題排查，健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應急協調聯動機制，建立環(huán)境事故應急監(jiān)控和重大環(huán)境突發(fā)事件預警體系，強化全市突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力，有效防控環(huán)境風險，確保生態(tài)環(huán)境安全。2018年起，每年排查一次環(huán)境污染問題和生態(tài)環(huán)境安全隱患，建立臺賬，滾動更新，明確治理時限和責任人，并向社會公開。實現重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境應急預案備案全覆蓋。建立環(huán)境應急物資儲備庫，企業(yè)環(huán)境應急裝備和儲備物資納入儲備體系。加強核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管，開展放射源安全行動，加快輻射安全監(jiān)管信息化建設，構建市、縣兩級輻射事故應急處置體系，推進核與輻射監(jiān)管及監(jiān)測能力建設。配合開展核電站核設施運行監(jiān)管，推進核安全與核應急保障能力建設。

(六)構建生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系。各地區(qū)、各部門要緊密結合工作實際，對照本實施意見的目標任務進行再分解、再細化，認真抓好貫徹落實。落實本實施意見主要指標任務,印發(fā)《大連市污染防治攻堅戰(zhàn)三年專項行動方案(2018—2020年)》,建立三年攻堅行動信息通報制度，每半年在主要媒體公開重點項目進展情況，宣傳先進、曝光落后，倒逼各責任單位加快推進。深入開展生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護宣傳，健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，充分發(fā)揮各類媒體特色，注重加強新媒體宣傳，及時報道生態(tài)環(huán)境保護成效做法、存在問題及整改情況。依托“一報一臺一網”(即黨報、電視臺、政府官方網站)，曝光突出問題，報道整改進展情況。推進生態(tài)環(huán)境教育設施和場所建設，培育普及生態(tài)文化。強化排污者主體責任，企業(yè)應嚴格守法，規(guī)范自身環(huán)境行為,落實資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境保護措施和應急處置主體責任。開展第二次污染源普查，組織工業(yè)污染全面排查，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。2018年底前，重點排污單位、高架源全部安裝自動在線監(jiān)控設備并與環(huán)保部門聯網，如實向社會公開排污信息和環(huán)境保護設施建設、運行等情況，鼓勵其他排污者自愿公開有關環(huán)境信息。完善環(huán)境信息公開制度，加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。推進污染集中處理設施向公眾開放，2020年底前，城市符合條件的污水處理和垃圾處置設施，危險廢物和廢棄電器電子產品處理設施等向社會開放，接受公眾參觀和監(jiān)督。推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展。拓展參與渠道，建立健全溝通協調機制，引導環(huán)保社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟。鼓勵公眾積極參與環(huán)境建設，動員全社會的智慧和力量參與美麗大連建設。按照國家、省有關規(guī)定表彰對保護和改善生態(tài)環(huán)境有顯著成績的單位和個人。完善公眾監(jiān)督舉報反饋機制，保護舉報人的合法權益，鼓勵設立有獎舉報基金。

編輯：李丹