大連市關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見

(二)強化農業面源污染治理。推行農業清潔生產，實施化肥和農藥零增長行動。鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量，到2020年，主要農作物化肥和農藥使用量實現零增長。科學施用農藥，推行農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械。推廣和示范蘋果化肥減施增效綜合技術和主要道地中藥材安全生產技術，減少化學農藥使用量，嚴格控制高毒高風險農藥使用。加強廢棄農膜回收利用。到2020年，主要農作物農藥使用量減少1%，主要農作物農藥利用率提高到40%，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%，廢棄農膜回收率達到80%。

(三)大力推進畜禽養殖污染防治。堅持“以地定畜”和“種養結合”原則, 科學確定畜禽養殖的布局、規模，編制《大連市畜禽養殖污染防治條例》《大連市畜禽養殖污染防治規劃》，促進畜禽養殖合理布局，集中就地就近消納利用畜禽養殖廢棄物，推進畜禽養殖向規模化、集約化、標準化方向發展。加強畜禽散養戶養殖管理，對畜禽散養戶養殖種類及數量、疫病防控、廢棄物產生及利用、污染物排放、病死畜禽無害化處理措施等情況建立臺賬并定期跟蹤監管。到2020年，畜禽糞污綜合利用率達到75%，現有畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%，其中大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前1年達到100%。

(四)健全農村垃圾污水管理制度。完善農村生活垃圾、污水管理制度，建立農村生活垃圾、污水處理長效管理運行機制。研究制定農村生活垃圾污水處理運行資金保障辦法，推動已建成設施有效運營。推動農村生活垃圾分類，開展農村生活垃圾分類工作。到2020年，全市農村生活垃圾處置體系覆蓋率達到100%，全市村莊90%左右的生活垃圾得到治理。全市17%以上的行政村生活污水實現收集處理。

十、加快生態保護與修復

開展全市生態保護與修復，劃定并嚴守生態保護紅線，推進重點區域和重要生態系統保護與修復，提高生態環境保護科學性、系統性和有效性，全面提升生態系統質量和穩定性，筑牢生態安全屏障。

(一)劃定并嚴守生態保護紅線。按照“應保盡保、應劃盡劃”的原則，將生態功能重要區域、生態環境敏感脆弱區域全部納入生態保護紅線。2018年底前，全面完成全市生態保護紅線劃定，研究制定生態保護紅線管理辦法。2019年，開展生態保護紅線勘界立標，設立統一規范的標識標牌。到2020年，完成勘界立標核定，建立生態保護紅線臺賬系統，建立生態保護紅線常態化執法監督和成效考核機制。嚴格落實生態保護紅線管理辦法、保護修復方案，以及生態保護紅線常態化執法監督和成效考核機制，開展生態保護紅線監測預警與評估，實現一條紅線管控重要生態空間。

(二)實施生態系統保護和修復重大工程。加快實施生態修復，加強重要生態功能區的保護與恢復。2018年底前，各地區全面完成排查違法違規侵占生態用地、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復計劃并向社會公開。有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被，強化歷史遺留礦山地質環境恢復和綜合治理，開展國土綠化行動，強化濕地保護和恢復，推進山水林田湖草生態保護修復試點。推動一批海岸線生態環境修復等方面重大項目實施。實施生物多樣性保護工程，以生物多樣性豐富區、水源涵養區、防風治沙區和資源開發區等為重點，加強對自然生態系統的保護和恢復，構建生態廊道和生態安全格局。加快城鎮生態保護與治理，在城區道路、河道、鐵路沿線可視范圍內，開展植被恢復和生態環境綜合治理。在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優先用于留白增綠。到2020年，全市“三區兩線”(即省級以上自然保護區、省級以上風景名勝區、縣級以上城市規劃區等重要居民集中區周邊;高速鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通干線，海岸線直觀可視范圍)范圍內53個廢棄礦山(區)完成綜合整治，恢復城市自然生態。全市森林覆蓋率達到41.5%。按照“300米見綠、500米見園”要求，城市人均公園綠地面積達到11.5平方米，城區綠化覆蓋率達到44.9%。

(三)加強自然保護區管理。編制完成自然保護區總體規劃。加強自然保護區規范化建設，提高管理水平，充分發揮自然保護區各種功能。到2020年，完成自然保護區勘界立標工作，自然保護區達到保護目標明確，資源本底清楚，管護設施完備，管理隊伍專業，管理制度健全，規劃科學合理，社區協調發展，資源管護、科學研究、環境教育等功能得到充分發揮，保護成效顯著。

(四)堅決查處生態破壞行為。持續開展自然保護區“綠盾”專項行動，利用遙感技術開展監測和實地核查，強化自然保護區監督檢查，嚴厲打擊自然保護區內各類違法違規開發建設活動，限期進行整治修復。到2020年，保護區內各類違法違規問題基本得到解決。

十一、改革完善生態環境治理體系

深化生態環境保護管理體制改革，完善生態環境管理制度，加快構建形成生態環境保護治理體系和保障體系，大幅提升生態保護和環境治理能力。

(一)完善生態環境監管體系。統籌生態環境保護工作，充分發揮各級環境保護委員會作用，成立高效有力的三年攻堅戰領導機構，組建日常組織協調和督查專門機構，建立完善生態環境保護綜合決策和督辦檢查機制，統籌推進本地區生態環境保護工作，根據生態環境保護工作需要，統籌提出各級財政用于大氣、水、土壤污染防治等各類環境保護資金預算安排意見，強化工作落實的督辦檢查。加強生態環境保護機構隊伍建設。落實全面從嚴治黨要求，打造政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護鐵軍。建設規范化、標準化和專業化的生態環境保護人才隊伍，按市、區市縣(開放先導區)、鄉鎮(街道)不同層級工作職責配備相應工作力量，對自然資源可持續利用、生態保護、污染防治、核與輻射安全等實施統一監管和行政執法，保障履職需要，確保與生態環境保護任務相協調。整合組建生態環境保護綜合執法隊伍，統一實行生態環境保護執法。將環境執法機構列入政府行政執法部門序列，推進執法規范化建設，統一著裝、統一標識、統一證件、統一保障執法用車和裝備。深化環境監測改革，建立獨立權威高效的生態環境監測體系，構建天地一體化的生態環境監測網絡，實現環境質量預報預警和質控。建立健全鄉鎮(街道)、開發區、工業園區生態環境保護和農村環境治理體制，進一步完善城市網格員制度和農村環保員制度，加強基層環境管理能力建設。

編輯：李丹