大連市關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見

切實落實一崗雙責。完善生態環境部門統一監督管理、有關部門分工負責的協調機制，建立管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的工作責任體系，形成有利于推進生態環境保護的工作格局和強大合力。各地區、各有關部門要嚴格按照《大連市環境保護工作職責規定(試行)》確定的工作職責履行好生態環境保護職責，每年制定生態環境保護工作計劃及措施清單并向社會公開，積極推動工作落實，每年向市委、市政府報告落實情況。

健全黨政聯合督查機制。持續開展生態環境保護黨政聯合督查，推動中央、省環境保護督察反饋意見整改落實，推動各地區、各相關部門貫徹生態環境保護法律法規規章、政策、標準和重大工作部署，落實生態環境保護責任，推進環境保護工作任務落實落地，切實改善環境質量。對工作不力、落實不到位的單位和個人實施約談，約談后仍未整改的，提交監察委實施問責，確保督查結果起到正面激勵和剛性約束的作用。

(二)強化考核問責。強化生態環境保護政績考核。健全生態環境保護政績考核制度，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設和環境保護的指標納入領導班子工作實績考核的重要內容。堅持和完善各地區黨委、政府生態環境保護目標責任制，實行年度目標管理和考核。強化污染防治攻堅戰落實成效考核，壓實工作責任。

強化考核結果運用。生態環境保護考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據。年度目標任務未完成、考核不合格的地區或部門黨政主要負責人和領導班子成員不得評優評先，對在生態環境方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔或者轉任重要職務。評優創先活動要實行環保一票否決。對環保工作作出突出貢獻的單位和個人應給予獎勵。

嚴格責任追究。建立健全黨政領導干部生態環境損害責任追究制，對各地區和負有生態環境保護責任的市級有關部門貫徹落實國家和省、市決策部署不堅決不徹底、生態文明建設和生態環境保護責任制執行不到位、污染防治攻堅任務完成嚴重滯后、區域生態環境問題突出的，約談主要負責人并責成其向市委、市政府作出深刻檢查。建立生態環境損害責任倒查機制，對不顧生態環境盲目決策、違法違規審批開發利用規劃和建設項目的，對造成生態環境質量惡化、生態嚴重破壞的，對生態環境事件多發高發、應對不力、群眾反映強烈的，對生態環境保護責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，依紀依法嚴格問責、終身追責。開展自然資源資產離任審計，強化審計結果運用，依法依規核實查處。

四、總體目標和基本原則

(一)總體目標。到2020年，美麗大連建設和城市綠色發展取得突破進展。綠色發展水平顯著提升，生態格局更加優化，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，生態環境質量總體改善，生態系統實現良性循環，城市生態環境品質實現躍升，初步形成經濟社會發展與資源環境相協調的格局，生態環境保護水平與全面建成小康社會相適應。

城市綠色品質內涵大幅提升。到2020年，戰略性新興產業增加值占GDP比重達到16%;服務業增加值占GDP比重保持在50%以上;單位GDP能源消耗降低15%;萬元GDP用水量較2015年下降20%;無公害、綠色和有機農作物種植面積占耕地面積比例達到40%;全市裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達到25%;城市綠色建筑占新建建筑比重達到50%。

生態環境質量總體改善。到2020年，重點流域、區域環境質量明顯改善，人民群眾對生態環境狀況改善獲得感、幸福感明顯提升。全市空氣質量優良天數比率不低于80.2%，力爭不低于83.0%，細顆粒物(PM2.5)濃度不高于35微克/立方米，力爭不高于32微克/立方米;全市河流水質優良比例達到85%，全市集中式飲用水水源地水質優良比例達到100%，城市建成區基本消除黑臭水體，區市縣(開放先導區)建成區實現河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口;地下水質量不下降，入海河流消除劣V類水體，近岸海域水質優良比例保持穩定;受污染耕地安全利用率達到90%;污染地塊安全利用率達到90%;森林覆蓋率達到41.5%;城市人均公園綠地面積達到11.5平方米;城區綠化覆蓋率達到44.9%;陸地生態保護紅線區域不低于陸地總面積的17%;全市自然岸線保有率不低于35%;化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物全面完成省下達減排任務。

生態環境保護領域治理體系和治理能力全面提升。到2020年，生態環境保護領導和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業公眾共治體系進一步健全，生態環境保護綜合管理、執法督察、社會服務能力顯著增強，專業素質和保障支撐水平大幅提升。

生態文明和生態環境保護制度體系基本確立。到2020年，建設美麗大連的基本框架、工作機制和支撐體系初步建立，生態環境保護源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究等重要制度建設取得積極成效，用嚴格的制度保護生態環境得到進一步深化。生態文明和生態環境保護價值觀深入人心，初步形成尊重自然、順應自然、保護自然的社會風尚。

到2035年，全面建成生態環境優美、生態經濟發達、生態家園舒適、人與自然和諧相處的生態品質強市。綠色發展體系基本形成，城市生態環境全面實現清潔、安全、健康、可持續，城鄉生態文明體系全面建立，城市生態安全格局整體優化，高質量高水平實現建設美麗大連的目標。到本世紀中葉，生態文明水平全面提升，實現生態環境治理體系和治理能力現代化，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化國際城市。

(二)基本原則

——堅持保護優先。強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單“三線一單”剛性約束和管控，切實把發展建立在生態空間受保護、資源環境能承載、環境質量持續改善的基礎之上，推動形成綠色發展方式和生活方式。

——注重以人為本。踐行綠色發展理念，樹立科學全面的民生觀。堅持把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，通過提供更多優質生態產品滿足人民日益增長對優美環境的需要，實現有質量有效益的發展。

——強化問題導向。以改善生態環境質量為核心，緊緊抓住環境污染治理、生態保護與建設中最重要、最緊迫、最突出的矛盾和問題，綜合施策，精準發力，集中力量解決，并通過點上問題解決帶動面上機制建立，確保問題徹底整改。

編輯：李丹