政策全文丨云南省關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，根據《中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》和全國生態環境保護大會精神，結合云南實際，提出如下實施意見。

一、深入學習貫徹習近平生態文明思想

以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設和生態環境保護，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創性工作，推動生態文明建設和生態環境保護從實踐到認識發生了歷史性、轉折性、全局性變化。習近平總書記傳承中華民族傳統文化、順應時代潮流和人民意愿，站在堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題，系統形成了習近平生態文明思想，有力指導生態文明建設和生態環境保護取得歷史性成就、發生歷史性變革。

深刻領會和把握“生態興則文明興”。建設生態文明是關系中華民族永續發展的根本大計，功在當代、利在千秋，關系人民福祉，關乎民族未來。

深刻領會和把握“人與自然和諧共生”。保護自然就是保護人類，建設生態文明就是造福人類。必須尊重自然、順應自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，還自然以寧靜、和諧、美麗。

深刻領會和把握“綠水青山就是金山銀山”。綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。必須堅持和貫徹綠色發展理念，平衡和處理好發展與保護的關系，推動形成綠色發展方式和生活方式，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

深入領會和把握“良好生態環境是最普惠的民生福祉”。生態文明建設同每個人息息相關。環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。必須堅持以人民為中心，重點解決損害群眾健康的突出環境問題，提供更多優質生態產品。

深刻領會和把握“山水林田湖草是生命共同體”。生態環境是統一的有機整體。必須按照系統工程的思路，構建生態環境治理體系，著力擴大環境容量和生態空間，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護。

深刻領會和把握“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”。保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。必須構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

深刻領會和把握“建設美麗中國全民行動”。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業。必須加強生態文明宣傳教育，牢固樹立生態文明價值觀念和行為準則，把建設美麗中國化為全民自覺行動。

深刻領會和把握“共謀全球生態文明建設”。生態文明建設是構建人類命運共同體的重要內容。必須同舟共濟、共同努力，構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系，推動全球生態環境治理，建設清潔美麗世界。

習近平生態文明思想為推進美麗中國建設、實現人與自然和諧共生的現代化提供了方向指引和根本遵循。各地區各部門要進一步增強“四個意識”，用習近平生態文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，樹立正確的政績觀，堅決把生態文明建設重大部署和重要任務落到實處，讓良好生態環境成為人民幸福生活的增長點、成為高質量跨越式發展的支撐點、成為展現良好形象的發力點。

二、深刻認識全省生態環境保護面臨的形勢

省委、省政府始終將生態環境保護工作作為同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的重大政治任務、重大民生工程和重大發展問題來抓，作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容來抓，認真貫徹落實習近平總書記對云南發展作出的重要指示精神，立足努力成為全國生態文明建設排頭兵的戰略定位，堅持把生態環境保護融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，推動中央決策部署在云南具體化。各地區各部門按照省委、省政府的部署安排，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，著力開展生態系統保護和修復工程，一批“硬骨頭”“老大難”環境問題得到解決，環境質量特別是城鄉人居環境有效改善，人民群眾對優良環境的獲得感進一步增強。

同時，云南生態敏感脆弱，生態環境保護欠賬多、發展不平衡，繼續保持環境質量優良的壓力很大。一些地方和部門對生態環境保護認識不到位，責任落實不到位;經濟社會發展同生態環境保護的矛盾仍然突出，局部區域資源環境承載力達到或超過上限，生態環境壓力大;城鄉區域統籌不夠，新老環境問題交織，區域性、布局性、結構性環境風險凸顯，湖泊保護治理、河流水污染防治、水源保護、重金屬污染治理、城鄉環境治理等難度較大，生態破壞、黑臭水體、環境違法等問題時有發生。這些問題再不及時解決，將成為重要的民生之患、民心之痛，成為云南經濟社會可持續發展的瓶頸制約，成為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的明顯短板。

進入新時代，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾對生態環境保護提出了新要求。當前，云南生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態環境問題的窗口期。必須加大力度、加快治理、加緊攻堅，打好污染防治大仗、硬仗、苦仗，為全省各族人民創造良好生產生活環境。

三、明確總體目標和基本原則

(一)總體目標。到2020年，生態環境質量進一步改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，生態環境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。

具體指標：地級城市空氣質量優良天數比率保持97.2%以上;州市級、縣級集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類的比例分別達到97.2%和95%以上;九大高原湖泊和六大水系水質穩定提升，納入國家考核的地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到73%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在6%以內;二氧化硫、氮氧化物排放總量比2015年減少1%，化學需氧量、氨氮排放量分別減少14.1%和12.9%;受污染耕地安全利用率達到80%左右，污染地塊安全利用率不低于90%;生態保護紅線面積占比達到30.9%;森林覆蓋率達到60%以上。

編輯：劉影