生態(tài)環(huán)境十條開啟兩山時代

導(dǎo)語：仔細解讀“生態(tài)環(huán)境十條”我們發(fā)現(xiàn)，在黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的前提之下，在生態(tài)文明建設(shè)為主旋律的新時代背景之下，生態(tài)環(huán)境保護和污染防治工作進入到一個關(guān)鍵發(fā)展階段，治理如何全面深化、效果如何長久保持?“生態(tài)環(huán)境十條”是在這個特殊階段的一劑“強心針”，這一針往哪兒扎?怎么扎效果才能更好?需要地方政府和產(chǎn)業(yè)界共同努力，認清形勢，摸清脈象。

6月16日，中共中央 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(全文分十個方面，以下簡稱“生態(tài)環(huán)境十條”)，這是繼環(huán)保大會后黨中央對生態(tài)環(huán)境保護工作提出的總體工作部署，為下一階段全國范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護明確了目標，指明了方向，也表明生態(tài)環(huán)境保護和污染防治工作進入攻堅階段。

仔細解讀“生態(tài)環(huán)境十條”我們發(fā)現(xiàn)，在黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的前提之下，在生態(tài)文明建設(shè)為主旋律的新時代背景之下，生態(tài)環(huán)境保護和污染防治工作進入到一個關(guān)鍵發(fā)展階段，治理如何全面深化、效果如何長久保持?“生態(tài)環(huán)境十條”是在這個特殊階段的一劑“強心針”，這一針往哪兒扎?怎么扎效果才能更好?需要地方政府和產(chǎn)業(yè)界共同努力，認清形勢，摸清脈象。

現(xiàn)階段，能夠從根本上動搖黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的因素主要有兩點：一是民心，民心所向，就是我們黨努力的方向;二是金融風險，改革開放40年，市場經(jīng)濟建設(shè)成效有目共睹，但金融風險如影隨形，一旦失控可能會動搖國家根本。從這兩個視角來解讀“生態(tài)環(huán)境十條”，可以更好的理解政策初心，把握生態(tài)環(huán)境保護工作目標與方向，明確未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。

生態(tài)環(huán)境保護是民心所向，是度過關(guān)鍵期的政治任務(wù)

目前，霧霾、黑臭水體、城市生活垃圾及水污染、土壤污染等突出環(huán)境問題，直接關(guān)系到人民群眾最普惠的生態(tài)利益，環(huán)境污染是最能牽動人民神經(jīng)、引起廣泛關(guān)注的話題。如果生態(tài)環(huán)境問題在有限的時間內(nèi)得不到改善，將會威脅到人民生活、社會生產(chǎn)，最終動搖民心，也就動搖了黨的執(zhí)政根本。所以生態(tài)環(huán)境問題，就是黨和政府最關(guān)心的問題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、污染防治必然會舉國之力，立竿見影。“生態(tài)環(huán)境十條”的發(fā)布正是以人民利益為核心的體現(xiàn)，彰顯國家堅持生態(tài)環(huán)境治理與保護、加快推進生態(tài)文明建設(shè)的決心不動搖。

此次“生態(tài)環(huán)境十條”是以黨中央國務(wù)院發(fā)文，而不是由某個部委發(fā)文，足以說明國家對生態(tài)環(huán)境保護、污染防治的重視程度，表明生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)不是某個部門的工作，而是國家的工作重心，是一項重要的政治任務(wù)，也是現(xiàn)階段急迫任務(wù)，貫穿于經(jīng)濟以及各個行業(yè)的發(fā)展之中。所以，這項任務(wù)會像多米諾一樣層層傳導(dǎo)，由中央到地方，無論是地方政府還是污染企業(yè)，都會感受到巨大的責任與壓力。

國家嚴控金融風險之下，生態(tài)環(huán)境保護的投入需要更精準、有效果

國家加強防范化解金融風險，為把控金融風險打出多套“組合拳”，去扛桿、擠泡沫、小刀切壞肉，金融市場正在走向規(guī)范化，這一點從PPP的調(diào)整可見一斑。再者，中國經(jīng)濟現(xiàn)階段處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，低速增長會是常態(tài)，而地方政府財政赤字加劇，許多金融手段受阻。在此背景下，政府面臨較大的財政壓力，而在生態(tài)環(huán)境保護上花的每一分錢，要看到切實效果，要長效保持，不容出現(xiàn)污染治理反復(fù)。

地方政府為了完成任務(wù)，會在最大程度上加大生態(tài)環(huán)境保護投入，雖然環(huán)保稅會在一定程度上緩解地方壓力，但各地欠的環(huán)境賬太多了，環(huán)保稅能發(fā)揮的作用還是有限的，在“節(jié)流”的同時要思考如何“開源”，要通過不斷創(chuàng)新，探索新的方法和路徑。

各地方出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護反復(fù)、反彈現(xiàn)象

隨著“三個十條”陸續(xù)發(fā)布與實施，各地方開展生態(tài)環(huán)境治理工作的目標考核，以及環(huán)保督察“回頭看”等監(jiān)察不斷深入，各地生態(tài)環(huán)境治理“查作業(yè)”查出不少問題，環(huán)境治理出現(xiàn)污染反復(fù)、環(huán)境保護出現(xiàn)反彈，而目前正是國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵攻堅階段，生態(tài)環(huán)境保護的“成績單”直接關(guān)系國家戰(zhàn)略成敗。此時，“生態(tài)環(huán)境十條”的出臺正是國家給地方的“緊箍咒”，“定心丸”，讓地方看到國家推進生態(tài)環(huán)境保護的決心。

其實，各地之所以出現(xiàn)反復(fù)、反彈，很大一部分原因是思想和行動上沒有統(tǒng)一。對生態(tài)文明建設(shè)工作缺乏仔細考量，對綠色發(fā)展理念認識還不夠深入，沒有真正找到“兩山論”落地路徑，很多地方經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護仍然是對立矛盾，就會出現(xiàn)“想不通就盲從”，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護工作缺少設(shè)計與統(tǒng)籌。“生態(tài)環(huán)境十條”就是從頂層設(shè)計上為生態(tài)環(huán)境保護進行系統(tǒng)謀劃，全面統(tǒng)籌，做好道路指引。

地方政府如何運用“兩山論”實現(xiàn)綠色發(fā)展?

生態(tài)環(huán)境保護是各地方現(xiàn)階段的核心任務(wù)，同時面臨著缺少資金、缺乏統(tǒng)籌等一系列問題，而且“生態(tài)環(huán)境十條”明確了嚴格的考核目標、責任機制。項目能不能批，批了會有什么后果，不批任務(wù)完成不了怎么辦?地方政府不敢大作為，不敢不作為，如何作為?其實，習總書記早已給出了答案，那就是“兩山論”。

“綠水青山就是金山銀山”不僅僅是發(fā)展理念，更是實踐方法，“兩山論”如何指導(dǎo)實踐，其背后揭示的客觀規(guī)律如何運用到社會發(fā)展?在E20環(huán)境平臺傅濤博士帶領(lǐng)下，E20研究院/綠色發(fā)展研究中心深入開展“兩山論”研究，編著形成《兩山經(jīng)濟》一書，努力揭示在生態(tài)文明建設(shè)中兩山經(jīng)濟的四大價值規(guī)律，以及兩山產(chǎn)業(yè)的重要作用。

我們希望通過《兩山經(jīng)濟》的系統(tǒng)論述與分析研究，能夠啟發(fā)地方政府和行業(yè)理解與運用兩山價值規(guī)律，找到少花錢、不花錢、甚至還賺錢來做好環(huán)境保護與污染治理的方法和路徑。為幫助地方政府創(chuàng)新實踐“兩山論”，解決政府面臨的綠色發(fā)展問題，《兩山經(jīng)濟》提出建立“五位一體”的兩山生態(tài)系統(tǒng)工程，從理念引導(dǎo)、傳播推廣、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)支撐、金融支持為“兩山論”系統(tǒng)實踐、發(fā)展兩山經(jīng)濟提供解決方案。

編輯：趙凡