《海南省深化生態環境六大專項整治行動計劃(2018—2020年)》原文

海南省深化生態環境六大專項整治行動計劃(2018—2020年) 

　　為深入貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神和《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》要求，按照全國生態環境保護大會部署，結合海南實際，持續深化整治違法用地和違法建筑、城鄉環境綜合整治、城鎮內河(湖)水污染治理、大氣污染防治、土壤環境綜合治理、林區生態修復和濕地保護 “六大專項整治”，著力解決生態破壞和環境污染突出問題，堅決打好污染防治攻堅戰，確保環境質量只能更好、不能變差，制定本行動計劃。 

　　總體目標：到2020年，大氣、水、土壤、生態環境突出問題得到有效治理，主要污染物排放總量減少，生態環境質量持續保持全國領先水平，重點區域生態環境明顯改善，生態系統質量與保障功能顯著提升，違法用地和違法建筑得到全面有效處置，城鎮綠化、美化、亮化、彩化、凈化水平有較大提升，農村面貌整潔優美，美麗鄉村建設成效顯著，生態文明建設水平與全面建成小康社會進程相適應。 

　　具體指標：到2020年，城鎮環境空氣質量優良天數98%以上，主要河流湖庫水質優良率不低于95%，近岸海域水環境質量優良率不低于95%，城鎮內河(湖)、入海河流基本消除劣Ⅴ類水體，全面完成國家確定的城市黑臭水體消除任務，城鎮集中式飲用水水源地水質達標率達到100%，受污染耕地安全利用率達90%左右，污染地塊安全利用率達90%以上，耕地土壤質量達到或優于二級比例保持在81%以上。 

　　森林覆蓋率62%以上，將480萬畝濕地納入總體規劃進行管控，完成林業和濕地生態修復8萬畝。 

　　違法用地和違法建筑實現增量零容忍、管控更高效。海口市建成區生活污水處理基本實現全收集、全處理，三亞市、儋州市建成區生活污水處理率95%，其他市縣城鎮生活污水處理率85%，重點鎮生活污水處理率65%，農村生活污水治理設施建設基本實現全覆蓋。城鎮生活垃圾無害化處理率95%以上，農村生活垃圾無害化處理率90%以上。 

　　一、實施整治違法用地和違法建筑專項行動 

　　(一)全面整治和處置違法用地。全面查清2016年度土地衛片執法檢查以來發現的違法用地，做到橫到邊、縱到底，不留死角，客觀真實查清違法用地主體、時間、類型、面積，逐宗建檔上圖入庫。嚴格按照有關法律法規，區分不同項目、類型，制定整治方案，分類處置，做到陽光操作、敢于動真碰硬、依法妥善處置。重點整治破壞生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線的違法用地，以及外來人員非法買賣土地和新增的違法用地。對一些性質惡劣、影響重大的違法用地典型案件，堅決嚴肅查處，對參與買賣土地進行違法建設的非法買賣者、國家公職人員進行立案查處，絕不手軟。對整治違法用地中發現的涉及黑惡勢力的線索，列入掃黑除惡專項斗爭，依法從嚴從重打擊。對工作消極、弄虛作假、隱瞞不報、壓案不查、整治不力的，要嚴肅問責，涉嫌犯罪的，移送司法機關。2018年基本完成2016年度、2017年度土地衛片執法檢查發現的違法用地的處置，2019年、2020年完成年度土地衛片執法檢查發現的違法用地的處置。到2020年，實現違法用地增量零容忍、管控更高效。 

　　(二)開展城鎮規劃建設用地范圍內的違法建筑整治。2018年6月底前完成城鎮規劃建設用地范圍內存量違法建筑和中央環保督察發現的違法建設問題整治。對城中村、城鄉結合部、城區進出口道路兩旁等區域進行重點監控、巡查和整治，確保違法建筑零增量;嚴厲打擊非集體經濟組織成員通過私下購買宅基地或與本轄區居民合作建設的違法建筑。持續開展住宅區內的違法建筑整治，對在城鎮住宅小區內非法改建、擴建的違法建筑，建立監督舉報和聯合懲戒機制。 

　　(三)扎實推進農村違法建筑整治。2018年6月底前，完成對農村違法建筑存量的復核摸底工作，出臺分類處置方案，并啟動拆除或整改工作。開展國家公職人員參與農村建房專項清理整治工作，對核查屬實的，除對其違法建設房屋堅決處置外，對其本人依法依規嚴肅處理。建立農村違法建筑防控機制，積極宣傳貫徹村民自治共享理念，引導村民自覺遵守法律法規，抵制違法建設;將農村違法建筑防控巡查工作責任落實到鄉鎮政府、村委會和村民小組，形成三級網格化日常巡查機制，發現違法建筑立即予以制止，依法處理。2018年6月底前完成全省所有行政村和自然村開發邊界劃定工作，加快編制村莊規劃。 

　　(四)強化農房報建和宅基地管理。對我省農房建設規劃報建制度落實過程中存在的問題進行調查梳理，2018年6月底前修改完善農房報建管理辦法。充分發揮鄉鎮規劃建設管理所的作用，建立健全村委會報建管理機制，簡化農村建房審批流程、提高審批效率、優化審批服務，落實“一表一證”制度，引導農房有序報建。加強農村宅基地管理工作，繼續深化全省農村宅基地確權登記發證工作，對符合條件需要建房的農戶，按不動產登記的相關規定加快辦理，確保農村居民建房報建有證可憑。嚴格執行“一戶一宅”政策，開展“一戶多宅”清理和空心村整治工作。 

　　(五)大力整治海岸帶、自然保護區等重點區域內違法建筑。大力開展海岸帶、自然保護區內違法建筑整治，以及違規違法填海造地整治，建立海岸帶、自然保護區日常巡查制度，對違法建筑發現一起，處置一起。摸清鐵路、公路兩側建筑控制區及河道管理范圍內的違法建筑底數，完善整治工作臺帳，制定處置辦法，開展集中整治行動。 

編輯：張偉