河南省安陽市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

　　2.加快城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強各類自然保護(hù)地、生態(tài)體驗地公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)教育、游憩休閑健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。加強古樹名木保護(hù)，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。加快發(fā)展生態(tài)標(biāo)識系統(tǒng)，綠道網(wǎng)絡(luò)、環(huán)衛(wèi)、安全等公共服務(wù)設(shè)施，精心設(shè)計打造以森林、濕地、野生動植物棲息地、花卉苗木為景觀依托的生態(tài)體驗精品線路。

　　3.開展生態(tài)文明示范建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點示范，積極探索不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能點位地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)模式。開展生態(tài)文明先行示范區(qū)，生態(tài)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，綠色學(xué)校、社區(qū)創(chuàng)建活動，夯實生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。到2020年，增創(chuàng)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，省級生態(tài)村40個，市級生態(tài)村100個。

　　八、大力推進(jìn)治理體系與能力現(xiàn)代化

　　(一)落實政府責(zé)任

　　1.落實各級黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。推動落實環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各級黨委和政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)，要按照《中共安陽市委辦公室安陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安陽市各級黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)的通知》(安辦〔2016〕10號)要求，根據(jù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性，加強對所轄區(qū)域環(huán)境問題的督促、指導(dǎo)和處置。

　　2.落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制改革精神。按照省委、省政府統(tǒng)一要求，落實好環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革精神，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。

　　3.實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。實施重大決策終身追究及責(zé)任倒查機制，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。實行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計，對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)的重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的，實行終身追責(zé)。

　　(二)加強企業(yè)監(jiān)管

　　1.實施覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度。將實施排污許可證制度作為固定污染源環(huán)境管理的重要工作，實施排污許可“一證式”管理。環(huán)保部門對企業(yè)許可承諾等情況進(jìn)行重點核查，強化證后監(jiān)管與處罰。到2020年，基本完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)的許可證核發(fā)。

　　2.鼓勵和約束企業(yè)主動落實環(huán)保責(zé)任。實施企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度。企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，向社會公開。實施能效和環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，樹立環(huán)保標(biāo)桿，采取財政補貼、稅收優(yōu)惠、給予榮譽獎勵等措施激勵企業(yè)實現(xiàn)更高的環(huán)保目標(biāo)，廣泛開展環(huán)保對標(biāo)活動。

　　(三)強化社會監(jiān)督

　　1.加強公眾參與。鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，主動聽取公眾意見和建議，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。

　　2.擴大信息公開。全面推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，推進(jìn)監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息、排污單位環(huán)境信息以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)開放共享，實施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理。建立統(tǒng)一的信息公開平臺，在政府網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)保違法曝光臺”。

　　3.完善環(huán)境公益訴訟。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關(guān)組織依法提起公益訴訟。鼓勵公眾對污染現(xiàn)象“隨手拍”“隨手傳”“隨手報”，支持公眾和環(huán)保團體有序參與、有序保護(hù)、有序維權(quán)。

　　4.健全公眾輿論監(jiān)督。引導(dǎo)新聞媒體，加強輿論監(jiān)督。加強社會組織環(huán)保自愿者的能力培訓(xùn)和交流平臺建設(shè)，積極發(fā)揮民間組織和志愿者作用。充分利用“12369”環(huán)保熱線和環(huán)保微信舉報平臺，加強社會監(jiān)督。

　　(四)提升環(huán)境治理能力

　　1.加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。大氣、地表水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位實現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。提升大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報和污染預(yù)警水平，強化污染源追蹤與解析，開展大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報。加強飲用水源、土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污染物監(jiān)測。

　　2.加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，推動環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、輻射、應(yīng)急、宣教、信息機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，充實一線執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障執(zhí)法用車，提升現(xiàn)場執(zhí)法取證能力。加強服務(wù)型、法治型、文化型、廉潔型環(huán)保管理隊伍建設(shè)，提高隊伍專業(yè)化水平。完善環(huán)境監(jiān)管人員選拔、培訓(xùn)、考核等制度，到2020年，基本實現(xiàn)各級環(huán)境監(jiān)管人員資格培訓(xùn)及持證上崗全覆蓋。

　　3.加強生態(tài)環(huán)保信息系統(tǒng)建設(shè)。開展第二次全市污染源普查，建立完善全市污染源基本單位名錄。加強環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)，強化污染物排放數(shù)據(jù)審核，逐步實現(xiàn)各套數(shù)據(jù)的整合。建設(shè)和完善全市統(tǒng)一、全面覆蓋的實時在線環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機制。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、自然生態(tài)、核與輻射等數(shù)據(jù)整合集成、動態(tài)更新，建立信息公開和共享平臺。推進(jìn)智慧環(huán)保建設(shè)，重點提升環(huán)境污染治理工藝自動化、智能化技術(shù)水平。

　　九、實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程

　　“十三五”期間，從市級層面組織實施環(huán)境空氣質(zhì)量提升、水環(huán)境質(zhì)量改善等重點工程，建立市級重大項目庫，強化項目的績效管理。

　　十、保障措施

　　(一)明確任務(wù)分工

　　1.明確各級政府目標(biāo)責(zé)任。市政府與各縣(市、區(qū))政府簽訂生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)。各縣(市、區(qū))政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，要把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程納入轄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點任務(wù)和年度目標(biāo)。對“十三五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行信息公開，推動全社會參與和監(jiān)督，確保各項任務(wù)全面完成。

　　2.部門協(xié)同落實規(guī)劃任務(wù)。有關(guān)部門各司其職、密切配合，加大資金投入，完善體制機制，加大規(guī)劃實施力度。在大氣、水、土壤、重金屬、生物多樣性領(lǐng)域建立工作協(xié)作機制，定期研究解決重大問題。

　　(二)加大投入力度

編輯：劉影