河南省安陽市“十三五”生態環境保護規劃

　　2.加快城鄉生態基礎設施建設。加強各類自然保護地、生態體驗地公共服務設施建設，開發和提供優質的生態教育、游憩休閑健康養生養老等生態服務產品。加強古樹名木保護，嚴禁移植天然大樹進城。加快發展生態標識系統，綠道網絡、環衛、安全等公共服務設施，精心設計打造以森林、濕地、野生動植物棲息地、花卉苗木為景觀依托的生態體驗精品線路。

　　3.開展生態文明示范建設。統籌推進生態文明建設試點示范，積極探索不同發展階段、資源環境稟賦、主體功能點位地區生態文明建設模式。開展生態文明先行示范區，生態市縣、鄉鎮、村，綠色學校、社區創建活動，夯實生態文明建設基礎。到2020年，增創省級生態鄉鎮9個，省級生態村40個，市級生態村100個。

　　八、大力推進治理體系與能力現代化

　　(一)落實政府責任

　　1.落實各級黨委、政府生態環境保護責任。推動落實環境保護黨政同責、一崗雙責。各級黨委和政府對本轄區生態環境負總責，要按照《中共安陽市委辦公室安陽市人民政府辦公室關于印發安陽市各級黨委政府及有關部門環境保護工作職責的通知》(安辦〔2016〕10號)要求，根據生態環境系統的整體性，加強對所轄區域環境問題的督促、指導和處置。

　　2.落實生態環境保護體制改革精神。按照省委、省政府統一要求，落實好環保監測監察執法垂直管理改革精神，建立和完善嚴格監管污染物排放的環境保護管理制度。

　　3.實施生態環境損害責任終身追究制。實施重大決策終身追究及責任倒查機制，對在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉任重要職務，對構成犯罪的依法追究刑事責任。實行領導干部環境保護責任離任審計，對領導干部離任后出現的重大生態環境損害并認定其應承擔責任的，實行終身追責。

　　(二)加強企業監管

　　1.實施覆蓋所有固定污染源的企業排放許可證制度。將實施排污許可證制度作為固定污染源環境管理的重要工作，實施排污許可“一證式”管理。環保部門對企業許可承諾等情況進行重點核查，強化證后監管與處罰。到2020年，基本完成排污許可管理名錄規定行業的許可證核發。

　　2.鼓勵和約束企業主動落實環保責任。實施企業環境信用記錄和違法排污黑名單制度。企事業單位和其他生產經營者的環境違法信息記入社會誠信檔案，向社會公開。實施能效和環保“領跑者”制度，樹立環保標桿，采取財政補貼、稅收優惠、給予榮譽獎勵等措施激勵企業實現更高的環保目標，廣泛開展環保對標活動。

　　(三)強化社會監督

　　1.加強公眾參與。鼓勵公眾對政府環保工作、企業排污行為進行監督。在建設項目立項、實施、后評價等環節，主動聽取公眾意見和建議，保障公眾環境知情權、參與權、監督權和表達權。

　　2.擴大信息公開。全面推進大氣、水、土壤等生態環境信息公開，推進監管部門生態環境信息、排污單位環境信息以及建設項目環境影響評價信息公開。積極推進生態環境大數據開放共享，實施政府數據資源清單管理。建立統一的信息公開平臺，在政府網站設立“環保違法曝光臺”。

　　3.完善環境公益訴訟。對污染環境、破壞生態的行為，有關組織依法提起公益訴訟。鼓勵公眾對污染現象“隨手拍”“隨手傳”“隨手報”，支持公眾和環保團體有序參與、有序保護、有序維權。

　　4.健全公眾輿論監督。引導新聞媒體，加強輿論監督。加強社會組織環保自愿者的能力培訓和交流平臺建設，積極發揮民間組織和志愿者作用。充分利用“12369”環保熱線和環保微信舉報平臺，加強社會監督。

　　(四)提升環境治理能力

　　1.加強生態環境監測網絡建設。整合優化環境質量監測點位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全市環境質量監測網絡。大氣、地表水、土壤環境質量監測點位實現縣(市、區)全覆蓋。提升大氣環境質量預報和污染預警水平，強化污染源追蹤與解析，開展大氣環境質量預報。加強飲用水源、土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污染物監測。

　　2.加強環境監管能力建設。實現環境監管網格化管理，優化配置監管力量，推動環境監管服務向農村地區延伸。大力推進環境監測、監察、執法、輻射、應急、宣教、信息機構標準化建設。將環境執法機構列入政府行政執法部門序列，充實一線執法隊伍，統一環境執法人員著裝，保障執法用車，提升現場執法取證能力。加強服務型、法治型、文化型、廉潔型環保管理隊伍建設，提高隊伍專業化水平。完善環境監管人員選拔、培訓、考核等制度，到2020年，基本實現各級環境監管人員資格培訓及持證上崗全覆蓋。

　　3.加強生態環保信息系統建設。開展第二次全市污染源普查，建立完善全市污染源基本單位名錄。加強環境統計能力建設，強化污染物排放數據審核，逐步實現各套數據的整合。建設和完善全市統一、全面覆蓋的實時在線環境監測監控系統，建立生態環境監測信息統一發布機制。加快生態環境監測大數據平臺建設，實現生態環境質量、污染源排放、環境執法、環評管理、自然生態、核與輻射等數據整合集成、動態更新，建立信息公開和共享平臺。推進智慧環保建設，重點提升環境污染治理工藝自動化、智能化技術水平。

　　九、實施生態環境保護重大工程

　　“十三五”期間，從市級層面組織實施環境空氣質量提升、水環境質量改善等重點工程，建立市級重大項目庫，強化項目的績效管理。

　　十、保障措施

　　(一)明確任務分工

　　1.明確各級政府目標責任。市政府與各縣(市、區)政府簽訂生態環境質量改善目標責任書，分解落實目標任務。各縣(市、區)政府是規劃實施的責任主體，要把規劃目標、任務、措施和重點工程納入轄區國民經濟和社會發展規劃，制定并公布生態環境保護重點任務和年度目標。對“十三五”規劃實施情況進行信息公開，推動全社會參與和監督，確保各項任務全面完成。

　　2.部門協同落實規劃任務。有關部門各司其職、密切配合，加大資金投入，完善體制機制，加大規劃實施力度。在大氣、水、土壤、重金屬、生物多樣性領域建立工作協作機制，定期研究解決重大問題。

　　(二)加大投入力度

編輯：劉影