權威解讀 |《遼寧省環境保護條例》的新變化

1月30日上午，遼寧省環保廳召開《遼寧省環境保護條例》(以下簡稱《條例》)新聞通氣會，《條例》已經遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第38次會議審議通過，將于2018年2月1日起施行。遼寧省環保廳副廳長李德民向與會媒體介紹了《條例》的修訂背景、修訂過程、主要內容和亮點，遼寧省環保廳辦公室副處級調研員李國軍回答了記者的提問，中國環境報、遼寧日報等媒體的記者參加了通氣會。

1《條例》的修訂背景

環境保護是我國的一項基本國策，是可持續發展的重要內容，關系到人民群眾的身體健康和環境安全。省委、省人大、省政府高度重視環保工作，1993年9月27日，省八屆人大常委會第四次會議通過了《遼寧省環境保護條例》(以下簡稱原條例)，對遼寧省環保工作起到了積極有力推動作用，雖然2004年、2006年、2010年、2016年進行了4次修正，但隨著生態文明建設制度體系的不斷完善和遼寧省經濟社會發展，環保工作的一些客觀條件已經發生了很多變化，需要對原條例進行全面修訂。

一是黨的十八大以來，黨中央、國務院對生態環境保護工作作出一系列重要決策部署，原條例對這些新要求體現的還不夠充分和全面。

二是原條例某些規定與近年來國家制定的環保法律法規的規定不一致，需要保持法制統一。

三是隨著遼寧省經濟社會發展而產生的一些新的環境問題，如霧霾污染、光污染等，要求條例更好的適應新的情況，指導規范環境保護工作。

四是全省經濟社會發展對環保工作提出了更高要求，需要通過修訂賦予環保工作新的內容。

五是新環保法已于2015年1月1日起施行，與原環保法相比修改幅度較大，需要對其中的原則性規定進行補充、完善和細化，以增強新環保法的可操作性和執行力。

2《條例》的修訂過程

本《條例》是依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國環境影響評價法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規以及國家大氣、水、土壤污染治理“三個十條”制定的。

從2015年1月開始，省環保廳就著手起草工作，根據國家有關法律法規和立法程序，我們認真總結近年來遼寧省環境保護工作經驗，分析影響遼寧省環境保護和污染防治工作有關問題，在借鑒其他省市相關立法經驗基礎上，2015年3月形成征求意見第一稿，在征求我廳內設處室和直屬單位意見基礎上，征求了省發改委、省工信委等30個省(中)直單位和各市環保局意見，對合理意見予以了采納。

省人大常委會、省政府將《條例》修訂列入2017年立法計劃后，這期間，國家陸續出臺了大氣、水、土壤污染治理三個“十條”和《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國環境影響評價法》修訂(正)。省環保廳以此為依據，又對《條例(修訂草案)》進行了修改完善，并征求了省發改委、省工信委等31個省直相關部門和各市環保局意見，修改完善后提交省政府法制辦進行審查。

省政府法制辦按照立法程序審核修改后，形成征求意見稿，發至省直各部門、14個市政府和20多家重點企業征求意見，同時將征求意見稿在省政府門戶網站和遼寧省政府法制網上登載，向全社會征求意見。省環保廳、省政府法制辦還邀請省人大環資委、法制委提前介入，組成調研組，先后赴遼陽、錦州等市進行專題調研，分別召開省市政府有關部門、省人大代表、企業代表以及有關專家學者參加的座談會和論證會。此外，省環保廳還會同省政府法制辦、省人大環資委赴上海、重慶兩市進行省外調研，在聽取各方面意見的基礎上，經過認真修改形成《條例(修訂草案)》送審稿，提請省政府討論。《條例(修訂草案)》業經2017年8月26日省政府常務會議討論通過，提請省人大常委會進行審議。

9月25日，遼寧省十二屆人大常委會對《條例》進行一審，根據審議意見，省人大法制委、省人大環資委會同省環保廳共同進行了修改完善，再次征求了省直各部門、14個市政府意見，并進行了修改完善;11月30日，遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第38次會議對《條例》進行了二審并通過。

3《條例》的主要內容和立法亮點

我們按照“針對問題立法、立法解決問題”、“上位法已有明確規定原則上不寫入”和“在補充和細化上位法上下功夫，增強可操作性和執行力”的思路，對原條例進行了大幅度修改。

《條例》共七章七十三條，分為總則、監督管理、保護和改善環境、防治污染和其他公害、信息公開和公眾參與、法律責任和附則。主要包括環境保護基本原則、政府有關部門、企業事業單位和其他生產經營者環境保護職責、環境保護目標責任制、環境規劃、環境監測、生態功能區和生態功能保護區劃定、生態保護紅線劃定、重點污染物總量控制、排污許可和污染源自動監控等環境污染防治手段和措施、環境信息公開和公眾參與以及法律責任設定等。

制度建設是《條例》的立法亮點，也是形成環境保護長效機制的根本。《條例》重點設定了以下十項制度：

1.環境保護目標責任制和考核評價制度

《條例》對《環境保護法》的原則性規定用三款進行了細化。第14條第二款：省、市、縣人民政府應當將環境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環境保護監督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容，作為對其考核評價的重要依據。考核結果應當向社會公開。第14條第三款：省人民政府應當每年向市人民政府下達年度環境保護目標，市人民政府將省人民政府下達的環境保護目標分解落實到有關部門和下一級人民政府。第14條第四款：負有環境保護監督管理職責的部門應當每年向本級人民政府報告上一年度環境保護目標完成情況，市、縣人民政府應當每年向上一級人民政府報告上一年度環境保護目標完成情況;未完成的，應當向本級或者上一級人民政府作出說明，提出整改措施并負責落實。

編輯：趙凡