權威解讀 |《遼寧省環境保護條例》的新變化

省環境保護主管部門應當根據國家核定的本省重點污染物排放總量目標，結合本省環境容量以及經濟社會發展水平，擬定本省重點污染物排放總量控制計劃，報省人民政府批準后組織實施。

市、縣環境保護主管部門應當按照上一級人民政府重點污染物排放總量控制計劃的要求，結合本行政區域實際情況，擬定本行政區域重點污染物排放總量控制實施方案，報本級人民政府批準后組織實施，并在批準后十五日內報上一級環境保護主管部門備案。

省環境保護主管部門可以根據本省環境保護的需要，制定國家未作規定的其他污染物的排放總量控制計劃，報省人民政府批準后組織實施。

9.排污許可和排污權交易制度

《條例》第48條規定：依法實行排污許可管理制度。排污許可證的發放、變更、延續、撤銷、吊銷、注銷，應當予以公布，接受社會監督。

實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者取得排污許可證，并不免除其法定的治理污染義務和其他依法應當承擔的責任。

第49條規定：環境保護主管部門對排污許可證載明事項實施動態管理。因污染物排放標準、總量控制要求等發生變化，需要對相應的許可內容進行調整的，可以依法對排污許可證載明事項進行調整。

排放污染物的種類、數量、濃度、方式等需要作重大改變的，企業事業單位和其他生產經營者應當在變更前二十日內，向所在地環境保護主管部門辦理變更申報手續;排放污染物因不可控制因素發生緊急重大改變的，企業事業單位和其他生產經營者應當立即向所在地環境保護主管部門報告。

第47條規定：鼓勵開展重點污染物排放總量指標交易。省環境保護主管部門應當會同有關行政管理部門逐步建立本省重點污染物排放總量指標交易制度，完善交易規則。

10.環境信息公開和公眾參與制度

擴大信息公開是保障公民知情權、參與權、監督權的重要手段，為此，《條例》第五章對此作出專門規定，彰顯了遼寧省在擴大環境信息公開和保障社會參與等方面的法律突破。

為有效預防環境污染，加強環境監管執法，更好地保護生態環境，《條例》還設定了三大機制，這也是《條例》的立法亮點。

01重點區域、流域和海洋聯防聯控機制

《條例》第18條規定：省、市人民政府可以劃定環境污染和生態破壞防治重點區域、流域、海域，建立聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治措施，組織相關人民政府實施聯合防治。

實施聯合防治的人民政府應當協商建立環境信息共享機制，制定共同實施的環境保護計劃，處理重大環境問題，開展聯合執法、預警應急工作;協商不成的，由共同的上一級人民政府協調解決。

02聯合執法檢查機制

《條例》第19條規定：環境保護主管部門可以會同其他負有環境保護監督管理職責的部門進行聯合檢查，在各自職責范圍內對污染環境的行為依法進行處理。

負有環境保護監督管理職責的部門在日常監督管理過程中發現污染環境行為時，職責范圍內的，應當及時依法處理;職責范圍外的，應當及時移交相應職責部門并形成書面記錄備查，承接部門應當認真履行職責。

03生態補償機制

《條例》第25條規定：省人民政府應當根據本行政區域內的生態保護目標和區域經濟社會發展水平等因素，結合不同領域生態保護區特點，建立健全多元化、市場化生態保護補償機制，通過受益者付費、財政轉移支付、區域協作等方式落實補償資金，逐步加大補償力度，擴大補償范圍，促進本省各地區域協調發展。

各相關領域生態補償的管理辦法分別由省人民政府有關部門按照國家和省有關規定制定。

4 其他幾個需要說明的問題

以下四個需要說明的問題，也是《條例》的立法亮點，同時也是《條例》的一大特色。

一是與上位法進行有效銜接。為了不重復上位法，《環境保護法》明確規定的制度措施，不需要細化補充的，沒有寫入《條例》。比如，《環境保護法》第十五條和第十六條規定的環境標準制度;第十九條規定的環境影響評價制度;第四十四條規定的區域限批制度，等等，《條例》雖然都沒有做出規定，但仍然要執行上位法的相關規定。

二是法律責任條款。《條例》第六章設定的法律責任，都是相關上位法沒有規定，而環境保護實際工作中又迫切需要的。比如，《條例》第63條規定：違反本條例第十六條規定，擅自撤銷或者變動環境保護主管部門確定的環境質量監測點(斷面)的，由環境保護主管部門責令改正，并處二萬元以上五萬元以下罰款。比如，第64條規定：違反本條例第二十一條規定，為排污單位或者個人提供生產經營場所的出租人拒不配合執法檢查的，由負有環境保護監督管理職責的部門責令改正，并處五千元以上二萬元以下罰款。這些都是相關上位法沒有做出規定，我們借鑒其他省(區、市)的立法經驗，結合遼寧省實際作出了規定，增強《條例》的執行力。同時，為了與相關法律法規進行有效銜接，《條例》第72條作出規定：違反本條例規定的其他行為，法律、法規已有處罰規定的，按照其規定予以處罰。

三是按日連續處罰。《條例》第70條列舉了四項可以適用按日連續處罰的情形，也是上位法沒有的。我們結合環保工作實際，以《環境保護法》第五十九條第二款“地方性法規可以根據環境保護的實際需要，增加第一款規定的按日連續處罰的違法行為的種類”為依據，擴大了按日連續處罰的適用情形，以進一步加大對環境違法行為處罰力度，更好地保護遼寧省環境。

四是直接負責的主管人員和其他責任人員的責任規定。《條例》第71條規定了需要給予政紀處分的10種適用情形，也是上位法沒有規定的。實際工作中，上位法有規定的，適用上位法;上位法沒有規定，但《條例》有規定，適用《條例》。

編輯：趙凡