廣西環(huán)保廳印發(fā)全省生態(tài)文明體制改革實施方案

　　中國固廢網(wǎng)獲悉，今日廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳引發(fā)了《廣西生態(tài)文明體制改革實施方案》，提出了“到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的廣西特色生態(tài)文明制度體系”的主要目標，具體全文如下：

　　廣西生態(tài)文明體制改革實施方案

　　為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》精神，加快推進我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，增強生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進生態(tài)文明體制改革，著力構(gòu)建節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，積極營造山清水秀的自然生態(tài)，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　（二）主要目標

　　到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的廣西特色生態(tài)文明制度體系。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

　　1. 建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。按照國家對自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的工作部署，穩(wěn)妥推進水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，完善不動產(chǎn)登記平臺建設(shè)，實現(xiàn)不動產(chǎn)信息跨部門互通共享。推進確權(quán)登記法治化。（牽頭單位：自治區(qū)國土資源廳；配合單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、外事僑務(wù)辦、農(nóng)墾局、監(jiān)獄管理局）

　　2. 建立權(quán)責明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。根據(jù)國家制定的權(quán)利清單，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利。適時開展專項調(diào)查，摸清全區(qū)各個圖斑（宗地）的自然屬性和物權(quán)屬性。除生態(tài)功能重要的外，可推動所有權(quán)和使用權(quán)分離。明確國有農(nóng)場、林場土地所有者與使用者權(quán)能。逐步建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，嚴禁無償或低價出讓。完善廣西公共資源交易平臺，適時啟動自然資源資產(chǎn)交易。（牽頭單位：自治區(qū)國土資源廳；配合單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、外事僑務(wù)辦、農(nóng)墾局、監(jiān)獄管理局）

　　3. 健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。積極探索建設(shè)自然資源資產(chǎn)管理與監(jiān)控體制。在國家自然資源資產(chǎn)管理機構(gòu)改革方案出臺后，按照國家統(tǒng)一部署，研究制定我區(qū)具體改革方案。適時組建對全民所有的各類自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機構(gòu)，負責全民所有自然資源的出讓等。（牽頭單位：自治區(qū)編辦；配合單位：自治區(qū)國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、外事僑務(wù)辦、農(nóng)墾局、監(jiān)獄管理局）

　　4. 探索建立分級行使所有權(quán)的體制。根據(jù)國家制定的全民所有地方政府行使所有權(quán)的資源清單，按照不同資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟、國防等方面的重要程度，劃定各級政府行使所有權(quán)的資源清單、空間范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬和管控責任。（牽頭單位：自治區(qū)國土資源廳；配合單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、外事僑務(wù)辦、農(nóng)墾局、監(jiān)獄管理局，各設(shè)區(qū)市人民政府）

　　（二）建立國土空間開發(fā)保護制度

　　1. 完善主體功能區(qū)制度。健全基于主體功能區(qū)的區(qū)域政策，調(diào)整完善適應主體功能區(qū)建設(shè)的財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動、建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護、應對氣候變化、績效考核評價等政策。實行重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，嚴守生態(tài)保護紅線。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、衛(wèi)生計生委、績效辦）

　　2. 健全國土空間用途管制制度。嚴格土地用途管制，改革土地計劃管理制度，實施差別化的國土資源配置。將開發(fā)強度指標分解到各縣級行政區(qū)，作為約束性指標，控制建設(shè)用地總量。劃定并嚴守生態(tài)紅線，嚴禁任意改變用途。制定國土空間用途管制管理辦法，建立健全監(jiān)管平臺，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)紅線的破壞。推動建設(shè)覆蓋全區(qū)國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)，深化國土資源“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)與應用，動態(tài)監(jiān)測國土空間變化。（牽頭單位：自治區(qū)國土資源廳；配合單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、外事僑務(wù)辦、農(nóng)墾局、監(jiān)獄管理局，各設(shè)區(qū)市人民政府）

　　3. 建立國家公園體制。按照國家統(tǒng)一部署，適時探索建立國家公園管理體制。改革自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等管理體制，加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用。構(gòu)建保護珍稀野生動植物的長效機制。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)編辦、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、文化廳、海洋和漁業(yè)廳）

　　4. 完善自然資源監(jiān)管體制。在國家自然資源監(jiān)管機構(gòu)改革方案出臺后，按照國家統(tǒng)一部署，及時制定我區(qū)具體改革方案。適時將分散在各部門的有關(guān)用途管制職責，逐步統(tǒng)一到一個部門，統(tǒng)一行使所有國土空間的用途管制職責。（牽頭單位：自治區(qū)編辦；配合單位：自治區(qū)國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳）

　　（三）建立空間規(guī)劃體系

　　1. 編制空間規(guī)劃。整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制全區(qū)空間規(guī)劃，明確自治區(qū)事權(quán)管控的空間區(qū)域及管制要求，劃定城市開發(fā)邊界、陸域生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田等主要控制線和跨區(qū)域性工程基礎(chǔ)設(shè)施廊道，明確市縣空間規(guī)劃主要控制指標。研究建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制機制。建立自治區(qū)空間規(guī)劃信息平臺。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、林業(yè)廳、測繪地信局；配合單位：自治區(qū)水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、旅游發(fā)展委）

編輯：劉影