江西省人民政府發布江西省人民政府辦公廳關于改革創新林業生態建設體制機制加快推進國家生態文明試驗區建設的意見

近日，江西省人民政府發布了關于改革創新林業生態建設體制機制加快推進國家生態文明試驗區建設的意見，旨在加快推進國家生態文明試驗區建設，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，具體全文如下：

江西省人民政府辦公廳關于改革創新林業生態建設體制機制加快推進國家生態文明試驗區建設的意見

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為深入學習貫徹習近平總書記關于生態文明建設戰略思想和對江西工作提出的“新的希望、三個著力、四個堅持”的總體要求，認真落實“創新引領、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針，加快推進國家生態文明試驗區建設，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益,經省政府同意，現就改革創新林業生態建設體制機制，提出如下意見。

一、完善集體林權制度

（一）完善權益保護制度。穩步推進集體林地“三權分置”，加強林權類不動產登記管理。完善林地“三權分置”辦法，切實落實農村土地集體所有權，嚴格保護農戶承包權，加快放活林地經營權。繼續推行林地經營權流轉證制度，探索賦予林地經營權各項權能,促進林木采伐、抵押貸款和林地經營權等權益得到更好落實。

（二）促進林地適度規模經營。加快完善省、市、縣、鄉、村五級林權流轉管理服務體系，積極穩妥推進林權流轉，規范林權流轉管理服務。大力培育家庭林場、林業合作社、專業化服務組織等新型林業經營主體，力爭到2020年全省新型林業經營主體突破2萬家。健全工商企業參與林業發展的長效機制，拓展林業多種功能合理開發利用，促進林地適度規模經營。鼓勵和引導有條件的村（組）成立林地股份合作社，促進分散林地集中開發利用，壯大村級集體經濟，增加農民林業收入。

（三）探索開展林權收儲工作。鼓勵和引導市場主體對林權抵押貸款進行擔保，并對出險的抵押林權進行收儲。鼓勵各地采取資本金注入、林權收儲擔保費用補助、風險補償等措施支持開展林權收儲工作。

二、優化森林資源培育制度

（一）實施林業生態修復工程。大力實施長江防護林、退耕還林等林業生態工程，鞏固我省南方生態屏障。爭取啟動世界銀行和歐洲投資銀行聯合融資長江經濟帶珍稀樹種保護與發展項目，提升血防林工程建設成效，加快修復我省沿長江生態環境。建立高速公路、高鐵沿線等重點生態區域造林補貼機制，打造“美化、彩化、珍稀化”森林景觀通道。確保到2020年全省森林覆蓋率穩定在63.1%以上，森林蓄積量達到5.5億立方米。

（二）精準提升森林質量。堅持因地制宜、分類指導，因林施策、優化結構，大力推行商品林集約經營、公益林（天然林）近自然經營制度，規范森林經營規劃和森林經營方案編制，優化森林經營管理。加大對家庭林場、林業合作社、專業化服務組織等新型林業經營主體提升森林質量的支持力度。在崇義縣等地深入開展全國森林資源可持續經營管理試點，建設20個省級森林經營樣板基地，示范帶動和不斷提升全省森林可持續經營水平。在開展試點的基礎上，加快國家儲備林建設，著力培育大徑級用材林及優良珍稀樹種，打造國家儲備林規模化、基地化、標準化經營樣板。力爭到2020年，完成低產低效林改造700萬畝、森林撫育2800萬畝、退化防護林修復170萬畝，實現我省森林質量大幅提升，加快構建健康優質森林生態系統。

（三）加快林業碳匯開發。推動林業碳匯計量與監測體系建設，建立健全林業碳匯資源狀況數據庫。積極探索適應江西省情的林業碳匯開發與交易模式，穩妥有序推進林業碳匯項目發展。優先使用本省林業碳匯抵消企業排放，力爭我省林業碳匯抵消控排企業不少于10%的碳排放額。加強林業碳匯宣傳，普及林業碳匯知識，切實保護林農利益。

三、健全森林資源保護管理制度

（一）完善天然林保護制度。建立完善天然林保護管理體系。建立天然林信息化管理系統。禁止天然林商業性采伐，合理選擇天然低產低效林改造方式，加快天然林生態功能修復。嚴禁移植原生地天然大樹進城。積極落實并不斷完善全面停止天然林商業性采伐的各項政策措施。

（二）完善森林生態保護補償制度。認真落實重點生態功能區紅線保護補償政策。完善以政府購買服務為主的公益林管護機制，探索建立重點公益林補償標準動態調整機制和市場化森林生態保護補償機制。對劃入省級以上自然保護區和森林公園等嚴格保護生態功能區的林地，及時納入省級以上重點生態公益林補償范圍。充分發揮政府主導作用，加快引入市場化機制，建立和完善重要生態區商品林長效管理機制，在有條件的地方逐步開展贖買、租賃、置換、入股等改革試點。

（三）完善森林資源管護機制。建立健全林業生態保護紅線分級管控、執法監督、考核評價等制度。完善森林分類經營管理制度，放活商品林經營權。鼓勵引導社會力量開展承包森林管護等，探索多形式、多渠道資源管護方式。強化基層林業執法能力建設，嚴格林地用途管制。推進林業執法能力建設，加快林業行政綜合執法體制改革步伐。深化森林公安改革，嚴厲打擊涉林違法犯罪。實施生物多樣性保護工程。分級分類規范自然保護區管理機構建設，穩步推進自然保護區核心區與緩沖區實施生態移民。加強森林火災預防、撲救、保障體系建設，啟動航空護林直升機機場和駐防站點建設，實現全省重點林區航空護林全覆蓋。構建地方專業隊、武警森林部隊、航空護林等多方協作機制，提高預防和撲救森林火災能力。加強林業有害生物防控體系建設，大力推廣綠色防治。

四、構建濕地保護修復制度

（一）健全濕地管護體系。實行濕地資源總量管理，建立濕地分級體系。加強重要濕地認證，分批發布重要濕地名錄。逐步完善以濕地類型自然保護區、濕地公園、濕地保護小區等互為補充的濕地保護管理體系，加強濕地自然保護區、濕地公園基礎設施與管理能力建設。構建全省濕地資源監測網絡體系，建設全省智慧濕地綜合數據庫管理平臺，實現對重要濕地生態狀況實時監測。

編輯：劉影