天津市固定污染源自動監控管理辦法（征求意見稿）

　　自2010年起，我市重點污染源自動監測系統已建成將近10年，自動監測網絡覆蓋范圍逐步擴大，目前已完成125家廢水企業、148家廢氣企業的污染源自動監測系統建設，涉及火電、鋼鐵、玻璃、石化、水泥、焦化、供熱鍋爐、垃圾焚燒、污水處理、制藥、化工、食品加工等行業，監控指標涵蓋了廢氣的煙塵、二氧化硫、氮氧化物、流量、煙氣參數等，其中垃圾焚燒企業還監控一氧化碳、氯化氫、爐溫；廢水的流量、pH、化學需氧量、氨氮，氮磷重點排放企業還監控總磷、總氮。

　　隨著污染源自動監測網絡的不斷擴大，同時為落實《條例》有關規定，如何更好的完善污染源自動監測建設、運行管理工作，充分發揮自動監測數據在環境管理上的作用，已成為一項重要課題，因此現在制定《天津市固定污染源自動監控管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）是十分迫切和必要的。

　　二、辦法編制依據

　　本辦法主要依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《天津市生態環境保護條例》《天津市水污染防治條例》《天津市大氣污染防治條例》《污染源自動監控管理辦法》和《污染源自動監控設施現場監督檢查辦法》，這些法律法規都涉及污染源自動監測方面的內容，作出了明確的法律規定，這為制定辦法提供了有力的法律依據。

　　三、辦法編制的總體思路

　　通過開展廣泛調研聽取意見，我們認為，辦法編制應體現順應形勢、突出重點、兼顧全面的原則，在現有環保法律框架和原則下，對污染源自動監測工作內容和現行制度進行系統梳理、細化完善，明確排污單位、運行維護單位和生態環境主管部門各自的工作定位，以及相應的職責及法律責任。

　　（一）堅持順應形勢，強化企業主體責任。2016年以來，環保部在污染源自動監測設施驗收工作的管理思路開始逐漸轉變，在全國自動監測會議上多次強調企業主體責任的重要性，取消生態環境主管部門的有效性審核和變更企業為驗收主體，都是在強調企業的主體責任。為保證數據質量，嚴防企業弄虛作假，生態環境主管部門應進一步加強對自動監測設備運行維護的監督檢查。這些需求的變化，為制定本辦法提供了明確的方向。

　　（二）堅持突出重點，對接《條例》規定著力解決影響污染源自動監測發展的突出問題。辦法應著力解決現行自動監測工作中面臨的迫切需要法律支撐的各類問題。

　　一是建設、驗收工作要求有待細化。存在部分企業自動監控指標及安裝點位數量不符合國家及我市有關要求；自動監控設施不及時組織驗收等問題。

　　二是排污單位主體責任意識有待加強。部分企業認為自己委托第三方運行，就可以對設備運行維護情況置之不理，全部交由運維單位負責，導致對運維單位缺少有效的監督，排污單位對數據真實性、準確性負責的主體責任落空。

　　三是違法行為認定亟需明確。生態環境主管部門對未完成污染源自動監測設備驗收或未保證污染源自動監測設備正常運行的等違法情形，缺少有力而明確的執法依據，導致處罰環節不能落地。

　　（三）堅持兼顧全面，指導各項工作落實到位。辦法對污染源自動監測設備安裝、運行維護、監督管理以及違法行為認定等方面進行了規定，在國家要求的基礎上，對每部分內容都進行細化完善，增加了可操作性。同時還進一步明確了生態環境主管部門、排污企業及運維單位的職責內容，明確了監管主體、監管責任、監督檢查要求，力求抓實各項工作。

　　四、辦法的主要內容

　　《辦法》分為五個章節，分別為總則、自動監測設備的安裝、自動監測設備的運行維護、監督管理、違法行為的認定。

　　第一章“總則”共7條。本章為《辦法》的綱領，明確了立法目的、依據及適用范圍；同時還明確了自動監控系統的定義、資金來源、生態環境主管部門職責、排污單位及運行維護單位職責。在職責分工方面，重點明確了各級生態環境主管部門職責，指出市級生態環境主管部門負責統一規劃全市污染源自動監控系統建設、管理工作，區級生態環境主管部門具體負責轄區排污單位的監督管理工作；明確了排污單位應承擔污染源自動監控工作的主體責任，對數據的真實性、準確性、完整性和有效性負責，同時對運行維護單位應具備的條件也進行了明確規定。

　　第二章“自動監測設備的安裝”共6條。本章規定了自動監測設備安裝范圍、安裝時限要求、應實施自動監測的排放口篩選、自動監控指標要求、設備安裝、聯網技術要求以及驗收管理要求。在設備安裝要求方面，明確了現有企業實施自動監測的范圍，對于新、改、擴建項目仍參照環境影響評價文件執行；對于不同類型的排放口應實施自動監測的指標進行了細化規定；重點明確了竣工驗收應在設備聯網后2個月內完成的時限要求。

　　第三章“自動監測設備的運行維護”共2條。本章對運行維護單位的資格要求、運行維護技術要求進行了詳細規范。在國家要求的基礎上，細化了設備校準、校驗的操作要求；規定了設備更換最長不得超過15個工作日的時限要求；規定了設備停用期間，排污單位應開展人工監測，可采取自行監測和委托第三方的形式開展工作；同時明確了設備臺帳主要內容及保存方式要求。

　　第四章“監督管理”共5條。本章主要包括報警機制、現場檢查、數據應用領域、數據使用原則、信息公開等五部分內容。重點明確了生態環境主管部門應對自動監測設備開展例行檢查，負責對平臺報警數據及時進行調查核實；規定了通常情況下進行超、達標評價的廢水數據類型為24小時均值，廢氣數據類型為小時均值。

　　第五章“違法行為的認定”共7條。本章主要明確了未完成自動監測設備安裝、未保證自動監測設備正常運行、未保存原始監測記錄、數據弄虛作假、拒不接受監督檢查行為等5類情形的認定。

　　1、在未完成設備安裝情形認定方面。此條款包括未按規定時限完成設備安裝、聯網、驗收，以及安裝不符合要求的設備等情形；

　　2、在未保證設備正常運行情形認定方面。此條款包括未于15個工作日內完成設備更換、未按要求開展校準、校驗；為規范排污單位對設備的運行維護工作，減少缺失、異常數據出現頻率，規定了任意連續90日內自動監測數據有效傳輸率不應低于90%的要求；特別規定了現場檢查時，標準物質或質控樣實驗結果不符合技術指標要求可以認定為未保證自動監測設備正常運行，為現場監督檢查提供了重要執法依據。

編輯：劉影