杭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃

近日，杭州市人民政府印發(fā)了大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃的通知，全文如下：

杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃的通知

杭政辦函〔2019〕2號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2019年1月14日

杭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃

為貫徹落實黨的十九大提出的“堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的明確要求和市第十二次黨代會提出的建設全市域大氣“清潔排放區(qū)”的目標要求，持續(xù)改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》《杭州市大氣污染防治規(guī)定》以及《杭州市人民政府辦公廳關于杭州市建設全市域大氣“清潔排放區(qū)”的實施意見》（杭政辦〔2017〕2號）等有關規(guī)定要求，結(jié)合我市城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃等實際情況，制定本規(guī)劃。

一、形勢與挑戰(zhàn)

“氣十條”實施以來，我市以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為目標，深入開展大氣污染防治行動，以G20杭州峰會保障為契機，強勢推進“燃煤煙氣、工業(yè)廢氣、車船尾氣、揚塵灰氣、城鄉(xiāng)排氣”等“五氣共治”，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，大氣污染防治工作取得明顯成效，建成無燃煤火電機組、無鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、無黃標車的“三無”城市，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（一）主要成效。

1.環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。

在“十二五”期間國民經(jīng)濟年均增長9.1%的情況下，主要污染物減排成效顯著，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放總量分別較2010年下降了21.9%、26.5%，超額完成國家下達的減排目標任務。2015年，全市SO2、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）年均濃度分別為16微克/立方米、49微克/立方米、85微克/立方米，較2010年分別下降53%、13%、13%；細顆粒物（PM2.5）年均濃度為57微克/立方米，比2013年下降約19%，各項指標均超額完成目標任務。

2017年，全市SO2、NO2、PM10、PM2.5年均濃度比2015年分別下降31.3%、8.2%、15.3%和21.8%。

2.能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構逐步優(yōu)化。

全市能源消費總量增幅逐年收窄，2015年能源消費總量為3948萬噸標煤，“十二五”期間年均增幅僅3.4%，較“十一五”下降2.1個百分點。嚴格控制煤炭消費總量，煤炭消費比重從2010年的46.2%下降到2015年的28.9%。加大清潔能源推廣力度，清潔能源消費占比從2010年的35.2%提高到2015年的53.8%。“十二五”期間累計淘汰燃煤鍋爐1825臺，推進10蒸噸/小時以上的高污染燃料鍋（窯）爐淘汰和清潔化改造，關停杭鋼和半山電廠、蕭山電廠燃煤機組，全市基本建成“無燃煤區(qū)”。工業(yè)占GDP比重逐年下降，從2010年占全市GDP的48%下降到2015年的39%。

2017年，全面淘汰10蒸噸/小時（含）以下高污染燃料鍋爐，全市133臺熱電鍋爐已全部完成超低排放改造或關停。

3.工業(yè)污染防治不斷深化。

推進脫硫脫硝和除塵設施建設，燃煤熱電機組全部建成脫硫、脫硝設施，累計完成87臺燃煤熱電機組超低排放改造。所有水泥熟料生產(chǎn)線建成脫硝設施。全面推進化工、涂裝、合成革、紡織印染、橡膠塑料制品、印刷包裝、化纖、木業(yè)、制鞋、生活服務、儲存和運輸、建筑裝飾、電子信息等13個行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）調(diào)查與治理。“十二五”期間，完成重點企業(yè)VOCs整治284家，取締VOCs排放企業(yè)120家。關停轉(zhuǎn)遷及淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)426家，完成清潔生產(chǎn)企業(yè)審核494家。

2017年，全市147臺10蒸噸/小時以上高污染燃料工業(yè)鍋爐除部分關停外全部完成清潔化改造，完成VOCs企業(yè)治理233家，削減VOCs排放9974噸。

4.機動車排氣污染防治持續(xù)推進。

“十二五”期間，全面推進黃標車淘汰工作，2015年全市基本淘汰黃標車。實施機動車總量控制，自2014年3月26日起全市實施小客車總量調(diào)控管理政策。推進機動車排氣管理平臺建設，建成機動車排氣檢測機構21個。全面開展油氣回收治理，加強全市加油站、油罐車、儲油庫監(jiān)督檢查，確保油氣回收設施正常、規(guī)范運行。加快車用油品提升，2015年年底全面供應國V標準車用汽柴油。推廣新能源汽車應用，累計推廣應用新能源汽車22131輛。建成公交車充換電站15座、充電樁逾1500個，出租車充換電站92座、充電樁777個，公共充電樁1000余個。

2017年，率先出臺國Ⅲ柴油車淘汰補助實施細則，累計淘汰老舊車23119輛，推動公交車全面清潔化。

5.城鄉(xiāng)廢氣治理全面推進。

“十二五”期間，加強建筑工地揚塵管理，成立市建筑工地文明施工和揚塵污染綜合整治工作領導小組，建立市、區(qū)、企業(yè)三級管理網(wǎng)絡。推進“綠色攪拌站”建設，完成混凝土攪拌站改造任務，全面應用預拌砂漿，禁止現(xiàn)場攪拌。開展露天堆場防風抑塵治理，完善煤炭、港口碼頭等堆場管理。推行環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)機械化，市本級主干道機械化清掃率達到100%。加強生活廢氣治理，干洗業(yè)有機廢氣整治初見成效，試點建設餐飲油煙在線智能監(jiān)控系統(tǒng)。嚴格控制秸稈露天焚燒，秸稈綜合利用率提高到90%。推進農(nóng)業(yè)氨（NH3）污染治理，年測土配方施肥面積提高到432.6萬畝，年推廣使用商品有機肥提高到16.5萬噸以上。開展礦山粉塵防治，綠色礦山建成率達到60%以上。實施綠化造林工程，全市森林覆蓋率達到65.2%。

2017年，完成渣土運輸車輛密閉化改造3200余輛，推廣工業(yè)化裝配式建筑，推廣霧炮、自動沖洗、工地揚塵在線監(jiān)控等新技術。

6.能力建設不斷加強。

“十二五”期間，我市大氣污染防治制度建設不斷完善，出臺《杭州市大氣污染防治規(guī)定》，印發(fā)年度大氣污染防治實施計劃及配套考核辦法。執(zhí)法監(jiān)管能力不斷提升，完成污染源全過程監(jiān)管一期、二期工程建設，建成縣級以上環(huán)境監(jiān)控中心8個，基本實現(xiàn)全市主要廢氣排放大戶全覆蓋，環(huán)境監(jiān)察機構移動執(zhí)法裝備配備率達到100%。建設大氣復合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡，建成空氣自動監(jiān)測站35個，實現(xiàn)縣以上城市PM2.5等6項因子監(jiān)測全覆蓋，探索建設鎮(zhèn)一級大氣污染物重點因子自動在線監(jiān)測網(wǎng)絡。建立朝暉大氣環(huán)境監(jiān)測超級站以及2015年大氣污染源排放清單，為進行深度大氣觀測和科學研究提供技術支撐。初步具備重污染天氣預警應對能力，基本完成大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、預報模式系統(tǒng)和重污染天氣應急預案體系建設。

編輯：劉影