洛陽市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案

　　牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：市國土資源局、市城市管理局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局、市氣象局

　　7.開展監(jiān)督協(xié)作。鼓勵和引導(dǎo)各類與環(huán)境有關(guān)的檢驗檢測機構(gòu)發(fā)起成立環(huán)境監(jiān)測類社會組織，倡導(dǎo)依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測，規(guī)范監(jiān)測行為。環(huán)境、質(zhì)監(jiān)部門要加強協(xié)作，建立會商制度定期互通環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員違法違規(guī)行為及處罰結(jié)果，并在各自門戶網(wǎng)站向社會公開，強化對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的事中事后監(jiān)管。各有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具數(shù)據(jù)弄虛作假的，除依照有關(guān)規(guī)定查處外，要將有關(guān)情況移交質(zhì)監(jiān)部門作相應(yīng)處罰。

　　牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局

　　8.統(tǒng)一信息發(fā)布。環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息，完善環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息平臺。其他相關(guān)部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容的，應(yīng)與同級環(huán)保部門協(xié)商一致或采用環(huán)保部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：市國土資源局、市城市管理局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局、市氣象局

　　9.建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。環(huán)保部門查實的篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰外，要依法移送公安機關(guān)予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單及環(huán)保部門出具的監(jiān)測、檢驗報告或認定意見等證據(jù)材料，及時向同級公安機關(guān)移送，并將案件移送書抄送同級檢察機關(guān)。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受，并在規(guī)定期限內(nèi)書面通知環(huán)保部門是否立案。檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。環(huán)保部門與公安機關(guān)及檢察機關(guān)對企業(yè)超標(biāo)排放污染物情況通報、環(huán)境執(zhí)法督察報告、環(huán)保部門對企業(yè)行政處罰的信息、重點排污企業(yè)名錄等信息資源實現(xiàn)共享。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局、市人民檢察院

　　(三)規(guī)范排污單位監(jiān)測行為

　　10.落實自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任。排污單位要按照相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，明確監(jiān)測點位、監(jiān)測項目、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制要求，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，對數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)，并按規(guī)定公開相關(guān)監(jiān)測信息。排污單位不具備監(jiān)測能力的，可以委托社會環(huán)境檢測機構(gòu)進行監(jiān)測，但需對所委托的社會環(huán)境檢測機構(gòu)資質(zhì)進行確認，不得干預(yù)社會環(huán)境檢測機構(gòu)的監(jiān)測活動，不得指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。對通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式逃避監(jiān)管違法排放污染物的，環(huán)保部門嚴(yán)格實施按日連續(xù)處罰，并將有關(guān)責(zé)任人移交公安機關(guān)追究責(zé)任。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：市公安局

　　11.規(guī)范污染源自動監(jiān)測行為。實行重點排污單位自行監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測原始數(shù)據(jù)全面直傳上報制度。重點排污單位應(yīng)依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設(shè)備，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進行檢定或校準(zhǔn)，保證正常運行，并按要求直傳上報并公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)要按省要求實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。逐步在污染治理設(shè)施、監(jiān)測站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。重點排污單位自行開展污染源自動監(jiān)測手工比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局

　　(四)明確監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任

　　12.建立責(zé)任追溯制度。遵循“誰出數(shù)誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)”的責(zé)任追溯原則，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責(zé)人對其出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要按照國家、省的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測活動。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對樣品、原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告真實性終身負責(zé)。對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局

　　13.落實環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書。建立覆蓋布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、流轉(zhuǎn)、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質(zhì)量管理體系。專門用于在線自動監(jiān)測監(jiān)控儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)應(yīng)當(dāng)是有證或具有溯源性的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。社會檢測機構(gòu)開展的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)情況，應(yīng)定期報送所在地環(huán)保部門。

　　責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局

　　14.強化社會檢測機構(gòu)監(jiān)管。按照省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局加強環(huán)境檢測機構(gòu)監(jiān)測質(zhì)量管理的要求，對社會環(huán)境檢測機構(gòu)在全市范圍內(nèi)進行的環(huán)境監(jiān)測活動實施監(jiān)督管理，開展監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查，并向社會公布檢查結(jié)果。探索建立環(huán)境檢測機構(gòu)誠信和“黑名單”制度，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的責(zé)令限期整改，并列入“黑名單”。

　　責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局

　　(五)懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為

　　15.嚴(yán)肅查處環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假行為。環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展“雙隨機”檢查。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和監(jiān)測人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門及公安機關(guān)依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。

　　牽頭單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局

　　責(zé)任單位：市公安局、市中級人民法院、市人民檢察院

　　16.從嚴(yán)查處環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在提供環(huán)境監(jiān)測服務(wù)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責(zé)任的，除依法處罰外，檢察機關(guān)、社會組織和其他法律規(guī)定的機關(guān)提起民事公益訴訟或者市政府授權(quán)的行政機關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時，可以要求環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　牽頭單位：市環(huán)保局、市人民檢察院

　　責(zé)任單位：市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市中級人民法院

　　17.嚴(yán)厲打擊排污單位弄虛作假行為。建立環(huán)保部門與公安機關(guān)聯(lián)動檢查管理制度，對排污單位存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，環(huán)保部門、公安機關(guān)將依法予以行政處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的刑事責(zé)任；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

編輯：劉影