洛陽市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案

中共洛陽市委辦公室洛陽市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《洛陽市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》的通知

　　各縣(市、區(qū))黨(工)委和人民政府(管委會)，市委各部委，市直機關(guān)各單位，各大中型企業(yè)、科研院所和大專院校，各人民團體：

　　《洛陽市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　中共洛陽市委辦公室

　　洛陽市人民政府辦公室

　　2018年12月20日

　　環(huán)境監(jiān)測是保護環(huán)境的基礎(chǔ)工作，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見〉的通知》(廳字〔2017〕35號)和《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案〉的通知》(廳文〔2018〕20號)精神，進一步健全完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，切實提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力與權(quán)威性，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大精神和省市生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署，緊緊圍繞全面深化“9+2”工作布局，立足全市生態(tài)環(huán)境保護需要，堅守改善環(huán)境質(zhì)量這個原則，堅持依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測，深化環(huán)境監(jiān)測改革，構(gòu)建責(zé)任體系，創(chuàng)新管理制度，強化監(jiān)管能力，依法依規(guī)嚴肅查處弄虛作假行為，切實保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性，促進環(huán)境管理水平全面提升，為堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅實支撐。

　　(二)主要目標(biāo)

　　2018年，按照全省大氣、水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進與省大氣、水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的有效連接，初步建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)的四級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)考核全覆蓋、重點排污單位在線監(jiān)測全覆蓋、重點污染源監(jiān)管全覆蓋。建立覆蓋全市的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系和環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制。

　　2019年，實現(xiàn)與全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的無縫連接，建立固定污染源VOC和土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增加城市空氣質(zhì)量監(jiān)測站點和地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站，把大氣、水、土壤等環(huán)境要素和污染源信息納入管理系統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度更加完善，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制有效運行，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平明顯提升。

　　2020年，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系和環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度健全完備，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制高效運行，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系全面建成，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)防范不當(dāng)干預(yù)

　　1.明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委和政府要建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系及工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。被省環(huán)保廳約談的縣(市、區(qū))，由市政府責(zé)成當(dāng)?shù)卣樘幒驼模协h(huán)保局依照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀依法予以處理，并將處理結(jié)果書面報告省環(huán)保廳和市委、市政府。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：市委組織部、市紀委監(jiān)委

　　2.明確監(jiān)管責(zé)任。各級環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門依法對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負監(jiān)管責(zé)任，其他相關(guān)部門要加強對所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的質(zhì)量管理。發(fā)現(xiàn)對弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，以及其他未依法履職行為的，依照規(guī)定向有關(guān)部門移送直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的違規(guī)線索，依紀依法追究其責(zé)任。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，負責(zé)調(diào)查的部門將相關(guān)查處材料移交有干部管理權(quán)限的任免機關(guān)或紀檢監(jiān)察機關(guān)處理，涉嫌犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

　　牽頭單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局

　　責(zé)任單位：市委組織部、市紀委監(jiān)委、市國土資源局、市城市管理局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局、市公安局、市氣象局

　　3.強化防范和懲治。探索建立防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動的管理機制，明確情形認定，規(guī)范查處程序，細化處理規(guī)定。重點防范地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責(zé)任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員下達環(huán)境質(zhì)量改善考核目標(biāo)任務(wù)等問題。發(fā)現(xiàn)縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員存在干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動行為的，有關(guān)違紀違法線索要及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門，依規(guī)依紀依法作出處理。對違反治安管理的違法行為或涉嫌刑事犯罪的，交公安機關(guān)進行處理并將處理結(jié)果通報紀檢監(jiān)察機關(guān)。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：市紀委監(jiān)委、市委組織部、市公安局

　　4.實行干預(yù)留痕和記錄。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及人員有責(zé)任和義務(wù)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息進行記錄，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存檔、歸檔備查。對不如實記錄或隱瞞不報不當(dāng)干預(yù)行為并造成嚴重后果的相關(guān)人員，依據(jù)法律和相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：市國土資源局、市城市管理局、市氣象局、市公安局

　　(二)加強部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作

　　5.理順監(jiān)測體制和機制。按照全省安排部署，市環(huán)保局負責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一布點、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一考核。按照“誰考核誰監(jiān)測”的原則，市環(huán)境監(jiān)測站負責(zé)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、調(diào)查評價工作，及時通報、公布結(jié)果，接受市環(huán)境監(jiān)測主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。市環(huán)境監(jiān)控中心、各縣(市)環(huán)境監(jiān)控部門負責(zé)本行政區(qū)域重點污染源的自動在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)管理。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局

　　6.依法依規(guī)監(jiān)測。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督，覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各級各類環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和排污單位要按照國家統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準和規(guī)范開展監(jiān)測活動，切實解決不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致、不可比的問題。

編輯：劉影