廣東佛山市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃

（四）面臨的主要問(wèn)題。

1.空氣質(zhì)量有待提高。

近年來(lái)佛山市空氣質(zhì)量改善明顯，PM2.5、PM10等污染物濃度下降顯著，但空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全省，特別是在珠三角的排名依然靠后，與城市競(jìng)爭(zhēng)力不相適應(yīng)，空氣質(zhì)量改善壓力突出。

2.火電和陶瓷行業(yè)的氮氧化物排放貢獻(xiàn)突出。

火力發(fā)電是佛山市最主要的氮氧化物排放源，排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸，占工業(yè)燃燒源氮氧化物排放的46.3％，占全市排放總量的31.2％。僅建筑陶瓷制品制造業(yè)一個(gè)行業(yè)的氮氧化物排放就達(dá)到1.2萬(wàn)噸，占到工業(yè)燃燒源氮氧化物排放的21.5％，占全市排放總量的12.1％。

3.機(jī)動(dòng)車污染嚴(yán)重。

隨著機(jī)動(dòng)車保有量的不斷增長(zhǎng)，佛山市道路交通擁堵狀況加劇，機(jī)動(dòng)車的污染物排放量也隨之增加。2014年佛山市道路移動(dòng)源氮氧化物排放量達(dá)到3.6萬(wàn)噸，占全市排放總量的35.3％，汽油小客車和小型、大型柴油貨車的貢獻(xiàn)突出；揮發(fā)性有機(jī)物的排放量為3.7萬(wàn)噸，占全市排放總量的32.6％，其中小客車排放量2.0萬(wàn)噸，占道路移動(dòng)源排放的54.1％，摩托車的揮發(fā)性有機(jī)物排放貢獻(xiàn)也較為突出。

4.工業(yè)源揮發(fā)性有機(jī)物排放量大。

工業(yè)溶劑使用源的揮發(fā)性有機(jī)物排放量達(dá)到4.1萬(wàn)噸，占全市揮發(fā)性有機(jī)物排放總量的35.7％，其中表面涂裝特別是家電涂層等溶劑使用過(guò)程的揮發(fā)性有機(jī)物排放貢獻(xiàn)突出。工業(yè)過(guò)程源的揮發(fā)性有機(jī)物排放量也達(dá)到1.7萬(wàn)噸，占全市揮發(fā)性有機(jī)物排放量總量的14.7％。

5.工業(yè)煙粉塵排放問(wèn)題仍然存在。

陶瓷、鋁型材、玻璃、水泥、磚瓦等行業(yè)的煙粉塵排放問(wèn)題仍然較為嚴(yán)重。建筑陶瓷制品制造、鋁壓延加工、日用玻璃制品制造、水泥和水泥制品制造、粘土磚瓦及建筑砌塊制造等行業(yè)是PM2.5的重要排放源，PM2.5排放總量達(dá)到0.9萬(wàn)噸，占全市排放總量的29.4％。

6.工業(yè)、火力發(fā)電等固定燃燒源是二氧化硫的主要來(lái)源。

近年來(lái)佛山市二氧化硫排放量已經(jīng)得到有效削減，年均值已經(jīng)達(dá)標(biāo)，但工業(yè)燃燒源和火電廠等高燃煤消耗的排放源仍然是二氧化硫的主要來(lái)源。

7.多個(gè)行業(yè)存在多污染物協(xié)同控制進(jìn)一步減排的實(shí)際需求。

電力、建筑陶瓷、紡織印染、日用玻璃、水泥生產(chǎn)、鋁型材等行業(yè)既是高能耗行業(yè)，同時(shí)也是粉塵、二氧化硫、氮氧化物等的主要排放源，是清潔能源替代、清潔生產(chǎn)改造和污染物深度減排的重點(diǎn)行業(yè)。

二、空氣質(zhì)量形勢(shì)預(yù)測(cè)與達(dá)標(biāo)壓力

（一）大氣污染防治成效。

1.大氣環(huán)境綜合整治全面推進(jìn)。

2014年，佛山市深入推進(jìn)大氣污染綜合整治，制訂實(shí)施《佛山市大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施方案（2014—2017年）》，大力推進(jìn)大氣污染防治各項(xiàng)措施。一是深化工業(yè)污染治理，基本完成電廠、陶瓷、鋁型材、玻璃等燃煤消耗量較大行業(yè)的整治工作。二是強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，全面防治機(jī)動(dòng)車排氣污染，嚴(yán)格控制新車源頭污染，建立在用車環(huán)保達(dá)標(biāo)管理機(jī)制，基本完成黃標(biāo)車淘汰。三是嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染，出臺(tái)《佛山市揚(yáng)塵污染防治條例》，明確建筑施工工地、道路、管線施工、港口、碼頭、堆場(chǎng)等揚(yáng)塵污染防治要求，探索應(yīng)用揚(yáng)塵治理新設(shè)備、創(chuàng)新治理施工工地?fù)P塵污染技術(shù)手段。四是重監(jiān)督管理、嚴(yán)執(zhí)法懲處，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度。五是完善大氣污染防治科學(xué)研究，為整治工作提供科學(xué)支撐。

2.主要污染物排放總量下降。

2014年，佛山市制訂實(shí)施《佛山市2014年主要污染物總量減排計(jì)劃》，將涉及結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)廢水治理、配套管網(wǎng)建設(shè)、清潔能源替代、脫硫脫硝、落后產(chǎn)能淘汰及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等方面約297個(gè)項(xiàng)目納入減排計(jì)劃，全面完成了主要大氣污染物總量控制目標(biāo)。通過(guò)實(shí)施工業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)、燃煤電廠超潔凈排放改造、淘汰落后產(chǎn)能、燃煤鍋爐整治、黃標(biāo)車淘汰等減排項(xiàng)目，取得了顯著的減排成效。截至2015年，二氧化硫、氮氧化物均超額完成省下達(dá)的“十二五”時(shí)期總量減排任務(wù)。

3.空氣質(zhì)量總體逐步提升。

隨著空氣污染綜合整治的深入推進(jìn)，佛山市環(huán)境空氣質(zhì)量逐步提升。2013—2015年期間，二氧化硫從32微克/立方米下降至17微克/立方米，降幅46.9％；二氧化氮從53微克/立方米下降至41微克/立方米，降幅22.6％；PM10從83微克/立方米下降至58微克/立方米，降幅30.1％；PM2.5從2013年實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的53微克/立方米下降至39微克/立方米，降幅26.4％。

（二）大氣污染防治形勢(shì)。

1.存在的機(jī)遇。

綠色發(fā)展成為重大發(fā)展理念。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。黨的十九大進(jìn)一步提出加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉藍(lán)圖，提出堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

同時(shí)，公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)。隨著生活水平不斷提高和生活方式轉(zhuǎn)變，公眾對(duì)享受優(yōu)質(zhì)環(huán)境的需求越來(lái)越大，控制和減少大氣污染已成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，公眾的環(huán)保意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和環(huán)境法制觀念日益增強(qiáng)。

2.面臨的挑戰(zhàn)。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與環(huán)境制約的矛盾日益突出，大氣環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜多樣化，治理難度日益加大。工業(yè)燃煤和道路移動(dòng)源污染控制機(jī)制不斷完善，減排空間有限；能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化；揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物等精細(xì)化管理水平有待提高；船舶、工程機(jī)械等非道路移動(dòng)源污染控制剛剛起步；“散亂污”場(chǎng)所清理整頓力度仍需加強(qiáng)。空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善難度加大，單位治理成本劇增。

（三）空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)壓力。

截至2014年，佛山市環(huán)境空氣常規(guī)六項(xiàng)污染物中，二氧化硫、一氧化碳已穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，且濃度值遠(yuǎn)低于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；PM10年均濃度實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)，但仍存在一定的日均濃度超標(biāo)率；二氧化氮年均濃度雖呈下降趨勢(shì)，但下降幅度有限，距離標(biāo)準(zhǔn)值還有一定差距；PM2.5年均濃度近四年雖呈下降趨勢(shì)，并已接近國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但仍未達(dá)標(biāo)；臭氧作為珠三角區(qū)域環(huán)境空氣的首要污染物，要實(shí)現(xiàn)臭氧最大8小時(shí)日均濃度超標(biāo)率下降的目標(biāo)也面臨重大挑戰(zhàn)。2014年，佛山市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為74.7％，離2020年達(dá)標(biāo)天數(shù)比例90％的目標(biāo)值還有很大差距；二氧化氮、PM2.5近四年均超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是需要優(yōu)先控制的污染物；臭氧超標(biāo)率居高不下，嚴(yán)重影響達(dá)標(biāo)天數(shù)比例，需要重點(diǎn)控制。

編輯：李丹