山東淄博市打贏藍天保衛戰三年實施方案（2018—2020年）

（二）健全法規標準，完善經濟政策

積極推進大氣污染防治、資源節約、生態補償以及生態紅線管理等資源環境類地方性法規的制修訂工作。進一步完善環境空氣質量生態補償制度。嚴格執行國家和省制修訂的大氣污染防治法規標準。（市環保局牽頭）落實國家機動車排放檢測與強制維修管理辦法和《報廢汽車回收管理辦法》。（市環保局、市質監局、市商務局牽頭）

拓寬投融資渠道。各級財政支出要向打贏藍天保衛戰傾斜，積極爭取中央大氣污染防治專項資金投入。加大大氣污染防治資金投入，保障各項整治工作加快推進，大氣污染嚴重的地區，要進一步加大投入，落實整治措施和政策，確保各項指標及早達到相關要求。（市財政局牽頭）針對清潔取暖等重點項目，積極爭取中央預算內投資補助支持。嚴格落實國家制定出臺的清潔取暖金融支持政策。（市公用事業局、市財政局牽頭）發揮政策性和開發性金融機構引導作用，加大對大氣污染防治治理項目、清潔取暖和產業升級等領域的信貸投放，加大對節能環保項目的資金支持力度，引導社會資本投入。統籌現有相關資金，向散煤清潔化治理等方面傾斜。鼓勵各級政府充分利用政府債券等方式籌措資金用于大氣污染治理。支持符合條件的金融機構、企業發行債券，募集資金用于大氣污染治理和節能改造。將“煤改電”超出核價投資的配套電網投資納入下一輪輸配電價核價周期，核算準許成本。（市財政局、市發展改革委、市物價局牽頭）

研究制定推進煤炭清潔高效利用的財政激勵、信貸支持政策。創新能源合同管理等服務模式，降低清潔能源供應成本。健全環保信用評價制度，實施跨部門聯合懲戒。完善電價、熱價、氣價形成機制。對確定的“電代煤”“氣代煤”用戶落實清潔取暖價格支持政策，加強政策跟蹤評估，建立動態調整機制。延長居民采暖用電谷段時長至10個小時以上。研究建立采暖用電的市場化競價采購機制，由電網企業或獨立售電公司采購市場電量，予以優先購電保障，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執行。農村地區利用地熱能向居民供暖（制冷）的項目運行電價參照居民用電價格執行。健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格。進一步加強對燃煤發電機組環保電價政策的監督落實。落實“光伏扶貧”、污泥摻燒、農業廢棄物焚燒等可再生能源電價補貼政策。對符合國家規定的可再生能源發電項目，及時申報可再生能源電價附加資金補助目錄。完善天然氣發電上網電價政策，放開天然氣工業型熱電聯產項目、分布式項目上網電價，鼓勵其參與市場交易，與電力用戶協商確定電量和電價。擴大分布式新能源系統備用費減免范圍。全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。嚴格落實電解鋁、水泥、鋼鐵等企業的階梯式電價政策，按有關要求提高加價標準，擴大實施范圍。進一步完善貨運價格市場化運行機制，科學規范兩端費用。支持車船和作業機械使用清潔能源。加大鋼鐵等行業超低排放改造支持力度。研究完善有機肥生產、銷售、運輸等環節的支持政策。利用生物質發電價格政策，支持秸稈等生物質資源消納處理。在具備條件的地方，鼓勵由供用熱雙方按照市場化原則協商確定區域清潔供暖價格和工業用熱價格。按照“準許成本加合理收益”原則，科學制定輸配氣價監管規則，促進天然氣行業健康發展。各區縣可結合氣候、采暖用氣需求等實際情況，單獨制定居民獨立采暖用氣階梯價格制度，也可綜合考慮采暖用氣和非采暖用氣情況，將居民獨立采暖用氣納入統一階梯價格制度。落實國家制定出臺的致密氣、頁巖氣等非常規天然氣和煤層氣開采相關支持政策，研究制定推進儲氣調峰設施建設的扶持政策。（市物價局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市住房城鄉建設局、市財政局、市交通運輸局牽頭）

嚴格執行環境保護稅法，落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。加大稅收優惠和支持力度，落實國家老舊公路運輸車輛淘汰、新能源汽車推廣，以及對節能、新能源車船減免車船稅等財政補貼政策。落實“散亂污”企業綜合治理激勵政策。（市財政局、市稅務局牽頭）

（三）強化科技支撐，推進專業治污

充分應用國家大氣重污染成因研究成果，指導各區縣落實“一市一策”環境質量達標或改善方案。在動態更新的大氣污染排放源清單基礎上，建立健全市空氣質量調控綜合決策支撐服務體系，開展污染物來源解析、減排措施效果評估研究，形成污染動態溯源的基礎能力。開展氨排放與控制技術研究。結合我市能源產業狀況和國土空間開發布局，針對臭氧污染嚴重的區域開展來源解析與控制路徑研究，深化VOCS全過程控制以及VOCS在線監測不同技術路線比對等監管技術研發。加強對超低排放治污設施的事后監管，委托第三方機構開展燃煤機組超低排放污染物構成及對環境質量的影響評估，并對超低排放投入與其產生的環境效益進行相關性分析。試點開展位于城市建成區內的大型燃煤機組濕煙氣脫白治理。支持鼓勵鋼鐵等行業超低排放、污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯運、內燃機及鍋爐清潔燃燒等重點領域應用技術研究成果的轉化，服務我市環境管理。委托技術單位組織對我市交通結構、柴油車污染狀況和治理措施等進行調查研究和數據分析，提升機動車精準管控能力。（市環保局、市科技局牽頭）支持依法依規開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目。加快發展環保服務業，積極探索典型行業、企業和工業園區環境污染第三方治理，鼓勵支持技術實力雄厚并具有專業隊伍的第三方機構為排污單位提供全過程診斷和污染治理解決方案。強化環境污染第三方治理監管能力，制定明確的管理制度及實施細則，明晰排污企業和環境服務企業間的相關權責，為監管污染物排放提供完整、有效的制度保障。積極聯合公眾、非政府組織、項目投資者等各利益相關方，著力構建環境污染第三方治理的社會共治機制。（市環保局、市財政局牽頭）

（四）推進信息公開，倡導群防群治

將全市環境空氣質量排名由區縣延伸到鎮辦（園區），完善考核辦法，加大信息公開力度。公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發布重污染天氣預警提示信息。建立健全環保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。（市環保局牽頭）

編輯：李丹