山東淄博市打贏藍天保衛戰三年實施方案（2018—2020年）

減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，實現化肥農藥使用量負增長。提高化肥利用率，到2020年，化肥利用率達到40%以上。（市農業局牽頭）強化畜禽糞污資源化利用，改善養殖場通風環境，加快微生物處理、臭氣控制等技術模式應用，減少氨揮發排放。（市畜牧獸醫局牽頭）

（七）健全大氣環境管理體系

1.細化網格化監管體系

加快構建完善“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無死角”的網格化環境監管格局，將監管責任落實到單位、到崗位，推進監管重心下移、力量下沉，及時發現環境問題，將環境問題解決在一線。組織制定市、區縣、鎮（街道）、村（居）四級網格污染源清單，凡是對大氣有污染的源均要加入監管體系。落實好網格化環境監管運行機制，并著力構建網格化環境監管信息管理系統。積極開展典型示范，選點突破，不斷提升網格化環境監管成效。2018年年底前，建成全市網格化環境管理平臺。（市環保局牽頭）

2.加強污染源執法監管

堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送拘留等手段依法從嚴處罰環境違法行為，強化排污者責任。加強區縣環境執法能力建設。持續推廣“雙隨機一公開”等環境監管方式。落實國家大氣污染熱點網格監管要求，加強工業爐窯、工業無組織排放、VOCS污染治理等環境執法。（市環保局牽頭）完善環境保護督查機制，突出重點時段和重點區域，配合國家開展秋冬季大氣污染強化督查。定期開展生活垃圾焚燒項目專項執法行動。建立對重點排放源監測或者檢測結果的全程留痕、信息可追溯機制，嚴厲打擊各類數據造假和質控不符合要求等行為。健全完善市、區縣公安環保聯席會議制度、公安環保聯合辦案和移交協作制度，強化協調聯動。完善生態環境執法與刑事司法的銜接機制，嚴厲打擊污染大氣環境的違法犯罪行為。（市環保局、市公安局牽頭）

3.實施大氣污染源精細化管理

完善環境空氣質量監測網絡。開展環境空氣質量VOCS監測，2018年年底前建成18個含VOCS指標的空氣質量監測站點（包含所有省控點）。強化監測數據質量控制。加強對社會環境監測和運維機構監管，建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制，建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度，開展環境監測數據質量監督檢査專項行動，嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。對不當干預監測行為的，監測機構運行維護不到位的，纂改、偽造、干擾監測數據的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。探索建立市級大氣污染防治動態評估與管理系統。構建大氣污染物排放清單編制工作體系，實現排放清單動態更新。建立和完善顆粒物源解析技術體系，開展臭氧來源解析試點工作。建立統一的大氣環境管理業務平臺，實現按季度調控、分析大氣污染防治形勢與進展的功能。（市環保局牽頭）

4.完善重污染過程應急響應機制

加強預報預警能力建設。配合省建立城市空氣質量精細化預報體系，實現以城市為單位的7天預報能力。開展空氣質量中長期趨勢預測工作。及時組織修訂完善重污染天氣應急預案，完善工業源、揚塵源、移動源應急減排清單并每年進行更新，應急污染物減排目標分別落實到三源清單中。提高各級別應急預案污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%。應急減排措施要落實到具體單位、具體企業、具體工地、具體生產環節，實施“一廠一策”清單化管理。各級各部門要壓實應急工作職責，嚴格落實分級應急減排措施。（市環保局、市氣象局牽頭）

實施重點行業企業季節性生產調控。本著采暖增加的污染物排放量由工業企業抵消的原則，加大秋冬季和初春工業企業生產調控力度，針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業，組織制定錯峰生產調控方案，實施差別化管理，將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備，載入排污許可證。企業未按期完成治理改造任務的，一并納入當地錯峰生產方案，實施停產。對列入《產業結構調整指導目錄》限制類的，提高錯峰限產比例或停產。每年9月底前將調控方案報省工業和信息化廳、省生態環境廳備案，并向社會公開。（市經濟和信息化委、市環保局牽頭）在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗原材料及產品運輸的重點用車企業，實施應急運輸響應。制定全市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動具體實施方案。指導各區縣按照實際情況和臭氧濃度水平，制定實施臭氧高值季調控方案。（市環保局牽頭）

5.加強重污染天氣應急聯防聯控

積極配合主動做好京津冀及周邊地區重污染天氣應急聯防聯控，完善空氣質量預報預警會商機制，統一預警分級標準和應急響應措施。加強區域應急協同，按照區域預警信息，同步啟動應急響應，共同應對重污染天氣。（市環保局牽頭）

四、保障措施

（一）加強組織領導，落實工作責任

各級政府要把打贏藍天保衛戰目標任務放在各項工作的重要位置，切實按照市委、市政府工作要求，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”的組織領導責任。市直各部門和各區縣要按照本方案的要求，結合實際制定落實方案，細化各項任務到地區、到年度、到責任單位。建立目標任務調度、檢查、督辦、通報制度，完善工作臺賬，實行清單式管理。市環保局定期調度、匯總任務完成情況并抄送各區縣和相關部門。排污單位要切實履行治污主體責任，確保依法排污、持證排污，按要求落實信息公開。各職能部門落實環境保護責任，建立相應的工作推進機制，做到各項目標任務可量化、可考核，確保各項政策措施落到實處。各級環保部門要依法落實統一監管責任，完善執法、監察、督查機制，建立督政與督企相結合、日常駐點監察、定期環保督查和“雙隨機一公開”三位一體的監督體系，切實履行監管職能，完善企業環境保護“守信激勵”和“失信懲戒”機制。充分發揮工青婦等群團組織作用，落實群團社會組織促進提高全社會生態文明意識的責任。進一步落實全社會共同參與共同監督責任，完善公眾參與機制，構建起政府、企業、公眾多元共治的格局。

編輯：李丹