吉林松原市落實打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案（征求意見稿）

七、強化聯防聯控聯治，有效應對重污染天氣

（一）完善重污染天氣應急預案體系。各地要進一步完善重污染天氣應急預案和管控方案，統一預警分級標準，明確政府、部門及企業的應急責任，科學確定重污染期間管控措施和污染源減排清單，指導公眾做好重污染天氣健康防護。加快推進預測預報預警體系建設，及時預警不利氣象條件對空氣質量的影響。（市環保局牽頭，市氣象局等部門參與）

（二）嚴格控制采暖期大氣污染物排放。根據供暖需求，科學制定燃煤供熱鍋爐錯時啟爐方案，實行隔時分批啟爐。供暖鍋爐在啟爐及溫爐階段，必須同步運行污染治理設施，確保污染物達標排放。嚴格實行重點行業企業差異化錯峰生產，按照國家要求，每年11月1日至次年3月底，全市區域內水泥熟料生產線全部實施錯峰生產。加大電力行業綠色調度力度，在保障冬季供熱和電力可靠供應的前提下，優先調度可再生發電資源。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等涉及大宗物料運輸的重點用車企業，實施應急運輸響應。強化城市建設施工工地揚塵管控措施，加強道路機掃。（市工信局、市公用局、市環保局、市發改委牽頭，市公安局、市交通局等部門參與）

（三）強化聯防聯控。預測可能出現大范圍重污染天氣時，相關地區要按照省重污染天氣應急指揮部指令同步發布預警信息、同步啟動應急預案，同步采取應急管控措施。實行城市間聯動、部門間聯動，開展聯合響應、聯合會商、聯合督導、聯合執法，形成防控合力，有效降低污染程度。（市環保局牽頭，市工信局、市公用局、市市容局、市住建局、市氣象局等部門參與）

（四）夯實應急減排措施。完善重污染天氣應急措施響應方案，明確各級別應急預案污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施，落實到企業各工藝環節，實施“一廠一策”清單化管理。（市環保局牽頭，市工信局等部門參與）

八、健全法律法規體系，完善環境經濟政策

（一）完善法規標準體系。研究制定區域地方排放標準及電力、鋼鐵、水泥、石化等重點行業的污染物特別排放限值。適時修訂《重污染天氣應急管控規范》，按照《吉林省秸稈禁燒區劃定技術規范》組織各地劃定秸稈禁燒區、限燒區。鼓勵各地加快生態環境立法，逐步構建完善的生態環境保護法規標準體系。（市環保局、市質監局、市工信局按職責分工負責）

（二）拓寬投融資渠道。各級財政支出要向藍天保衛戰傾斜。市級污染防治和環境整治專項資金要不斷調整優化支出結構，加大大氣污染防治資金投入。落實北方地區清潔取暖金融支持政策，發揮政策性和開發性金融機構引導作用，加大對大氣污染防治治理項目、清潔取暖和產業升級等領域的信貸投放，加大對節能環保項目的資金支持力度，引導社會資本投入。鼓勵合同環境服務，推進第三方環境治理。支持符合條件的企業發行債券，募集資金用于大氣污染治理和節能改造。（市財政局牽頭，市發改委、市環保局、市金融辦等部門參與）

（三）加大經濟政策支持力度。建立污染防治和環境整治專項資金分配與地方空氣質量改善績效聯動機制，調動各縣（市）政府大氣污染治理積極性。健全環保信用評價制度，實施跨部門聯合懲戒。完善居民階梯氣價制度，居民采暖用氣按民用價格執行，減少燃氣輸配中間環節，降低用氣成本。推行上網側峰谷分時電價政策，延長采暖用電谷段時長至10個小時以上，支持具備條件的地區建立采暖用電的市場化競價采購機制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執行。利用地熱能向居民供暖的項目運行電價參照居民用電價格執行。健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格。落實好燃煤電廠超低排放環保電價。全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。建立高污染，高能耗，低產出企業執行差別化電價、水價政策的動態調整機制，對限制類、淘汰類企業大幅提高電價。加大鋼鐵等行業超低排放改造支持力度。利用生物質發電價格政策，支持秸稈等生物質資源消納處置。加大稅收政策支持力度，嚴格執行環境保護稅法，落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策，對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續落實對節能、新能源車船減免車船稅的政策。（市財政局、市物價局、市稅務局牽頭，市發改委、市環保局、市交通局、市工信局、市公用局、市農委、市發改委等部門參與）

九、加強基礎能力建設，嚴格環境執法督察

（一）完善環境監測監控網絡。加快生態環境監測網絡建設，2018年底前，每個縣（市）至少建成2個空氣質量自動監測站點，形成覆蓋市、縣兩級的環境空氣質量自動監測網絡。開展網格化監測試點，完善區域站、超級站網絡布設。國家級園區、重點工業園區設置空氣質量監測站點。市級和區縣各類開發區環境空氣質量自動監測站點運維全部上收到省級環境監測部門。強化重點污染源自動監控體系建設，排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源納入重點排污單位名錄，督促企業安裝煙氣排放自動監控設施，2020年底前基本完成。加強移動源排放監管能力建設。2019年底前，建成完善遙感監測網絡、定期排放檢驗機構國家－?。腥壜摼W。構建重型柴油車車載診斷系統（OBD）遠程監控系統，強化現場路檢路查和停放地監督抽測。強化監測數據質量控制。建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度，開展環境監測數據質量監督檢查專項行動，嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。對不當干預環境監測行為的，監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監測數據的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。（市環保局牽頭，市公安局、市交通局等部門參與）

（二）強化科技基礎支撐。強化環境空氣質量監測數據應用。進一步對空氣質量背景站、城市站、超級站監測數據進行分析應用，為污染源解析、區域聯防聯控提供科學依據。開展大氣污染源解析工作，對源解析結果進行分析比對，結合空氣質量變化情況對治理重點進行動態調整。組織建立污染源排放清單，強化源頭管控。編制大氣環境質量限期達標規劃，針對空氣質量超標因子、超標時段提出防治措施，確保城市環境空氣質量按期全面達標。（市環保局牽頭，市科技局等部門參與）

編輯：李丹