河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(征求意見稿)

日前，河南發(fā)布《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(征求意見稿)》，事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，實施Ⅲ級響應(yīng)減排措施。發(fā)展改革、環(huán)保等部門按照職能分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)各工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”，采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、停產(chǎn)、加強污染治理、實施大宗物料錯峰運輸?shù)却胧诒镜噩F(xiàn)有污染物排放總量的基礎(chǔ)上，確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物的排放量再減排10%以上，揮發(fā)性有機物減排比例達(dá)到10%以上；各地可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例；也可采取輪流停產(chǎn)、限時停產(chǎn)、限產(chǎn)等方式實現(xiàn)應(yīng)急減排目。

河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

(征求意見稿)

1.總則

1.1 編制目的

為提高全省重污染天氣預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對能力,有效控制、減少或消除重污染天氣條件下的風(fēng)險和危害,保障人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定,制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《國務(wù)院打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號)、《河南省大氣污染防治條例》、《河南省氣象災(zāi)害防御條例》、《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(豫發(fā)〔2018〕19號)、《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》(豫政〔2018〕30號)、《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 定義

本預(yù)案所指的重污染天氣,是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)(HJ633—2012)》,AQI大于200,即空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到五級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在河南省境內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作。

因沙塵造成的重污染天氣，應(yīng)參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入應(yīng)急預(yù)案范疇。

1.5 工作原則

堅持“以人為本、預(yù)防為主,屬地管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加強預(yù)警、提前響應(yīng),部門聯(lián)動、社會參與”等原則。

1.6 預(yù)案體系

本預(yù)案是河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分,其下級預(yù)案包括各省轄市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

各省轄市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含本級政府相關(guān)部門實施方案(含應(yīng)急減排清單)和相關(guān)企業(yè)單位操作方案、秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)實施方案。

2.組織指揮體系

2.1組織機構(gòu)與職責(zé)

河南省污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）,負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全省重污染天氣應(yīng)對工作。辦公室主任由常務(wù)副省長擔(dān)任，副主任由省環(huán)保廳廳長擔(dān)任。辦公室下設(shè)大氣污染防治工作部(以下簡稱大氣工作部),作為重污染天氣應(yīng)急指揮工作機構(gòu),主要負(fù)責(zé)貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指令和部署,組織重污染天氣應(yīng)對研判、會商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報,督導(dǎo)各相關(guān)成員單位落實重污染天氣職責(zé)分工,組建省級重污染天氣督導(dǎo)檢查組,指導(dǎo)各省轄市重污染天氣應(yīng)對工作,組織對重污染天氣應(yīng)對工作進(jìn)行分析、總結(jié),負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的其他工作。大氣工作部設(shè)在省環(huán)保廳,大氣工作部部長由省環(huán)保廳分管副廳長擔(dān)任。

成員單位:省委宣傳部, 省監(jiān)察委，省政府應(yīng)急辦,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、公安廳、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電局、通信管理局、氣象局、國網(wǎng)河南省電力公司等單位組成。

2.2 市、縣級組織指揮機構(gòu)

縣級以上政府負(fù)責(zé)本行政域的重污染天氣應(yīng)對工作,應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)組織指揮機構(gòu)和成員單位,各有關(guān)部門按照責(zé)任分工,密切配合,共同做好重污染天氣應(yīng)對工作。

3.監(jiān)測與預(yù)警

3.1 監(jiān)測

省、省轄市環(huán)保、氣象部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立信息資源交換平臺,實現(xiàn)信息資源共享;嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展空氣質(zhì)量和氣象日常監(jiān)測,并對發(fā)生在本行政區(qū)域的重污染天氣信息,以及發(fā)生在本行政區(qū)域外、有可能造成本行政區(qū)域重污染天氣的信息進(jìn)行收集和匯總,做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價以及趨勢預(yù)測工作;建立會商研判機制,重污染天氣過程期間,每日對氣象要素與污染成分聚合態(tài)勢和AQI進(jìn)行分析、研判,及時提出發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警建議,為預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。

3.2 預(yù)警

3.2.1預(yù)警分級。重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù) （AQI）日均值為指標(biāo)，按連續(xù) 24 小時（可以跨自然日）均值計算，以 AQI＞200 持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。

全省重污染天氣預(yù)警級別統(tǒng)一由低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級,各級別分級標(biāo)準(zhǔn)為:

(1)黃色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200并將持續(xù)2天(48小時)及以上且未達(dá)到高級別預(yù)警條件時。

(2)橙色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200并將持續(xù)3天(72小時)且出現(xiàn)AQI日均值>300的情況時。

(3)紅色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200并將持續(xù)4天(96小時)及以上且AQI日均值>300并將持續(xù)2天(48小時)及以上；或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500。

當(dāng)預(yù)測 AQI 日均值＞200 持續(xù) 1 天時，且未達(dá)到黃色預(yù)警級別時，隨空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布健康防護(hù)提示性信息。

3.2.2 預(yù)警條件。當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)上述重污染天氣條件時,應(yīng)當(dāng)按空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別。

(1)當(dāng)全省6個及以上區(qū)域相鄰的省轄市同時達(dá)到橙色或紅色預(yù)警條件時,啟動該級別的省級預(yù)警。

(2)當(dāng)各省轄市達(dá)到重污染天氣預(yù)警級別時,事發(fā)地政府啟動本地相應(yīng)級別預(yù)警。

(3)當(dāng)接到生態(tài)環(huán)境部、區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)警提示信息時，相關(guān)省轄市應(yīng)根據(jù)預(yù)警提示信息，結(jié)合本地實際及時啟動相應(yīng)級別預(yù)警。

編輯：李丹