吉林松原市落實打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案（征求意見稿）

日前，吉林松原市環境保護局發布了《松原市落實打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案（征求意見稿）》修改意見的函，具體內容如下：

松原市落實打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案

（征求意見稿）

為深入貫徹落實《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）、《吉林省人民政府關于印發吉林省落實打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知》（吉政發[2018]15號），加快改善全市環境空氣質量，堅決打贏藍天保衛戰，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和全國、全省生態環境保護大會要求，牢固樹立新發展理念，堅持全民共治，強化源頭防治，推進標本兼治，持續開展大氣污染防治行動，突出抓好重點區域、重點時段、重點領域大氣污染治理，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優化產業結構，能源結構，運輸結構和用地結構，統籌兼顧，精準施策，確保細顆粒物（PM2.5）濃度明顯降低，重污染天數明顯減少，大氣環境質量明顯改善，群眾的藍天幸福感明顯增強。

（二）工作目標。到2020年，全市環境空氣質量優良天數比率達到80%以上；重度及以上污染天數比率控制在1.5%以下；PM2.5年均濃度比2015年下降18%以上；二氧化硫、氮氧化物排放總量比2015年分別下降7%、12%以上。

二、調整優化產業結構，推進產業綠色發展

（一）嚴格環境準入管理。按國家明確的時限要求完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入負面清單編制工作，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。嚴格執行高耗能、高污染和資源型行業規范準入條件，制定更嚴格的產業準入門檻。積極推行區域、規劃環境影響評價，新改擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價，應滿足區域、規劃環評要求。（市環保局牽頭，市發改委、市工信局、市國土局等部門參與，各級政府負責落實）（以下事項均由各級政府負責落實，不再列出）

（二）推進重污染企業搬遷改造。加大產業布局調整力度，調整城市產業結構，推動企業通過搬遷改造實現轉型升級。2018年底前，制定完善城市建成區水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業搬遷改造計劃，明確具體時間表并向社會公布，逾期不退城的依法予以停產。（市工信局牽頭，市環保局參與）

（三）加快淘汰落后產能和化解過剩產能。嚴格執行環保、安全、質量、能耗、技術綜合標準，依法依規推動落后產能退出。嚴格控制鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等行業新增產能，列入去產能的鋼鐵企業退出時須一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。（市工信局、市發改委牽頭，市環保局等部門參與）

（四）強化“散亂污”企業綜合整治。全面開展“散亂污”企業及集群綜合整治行動。對不符合產業政策和產業布局規劃、未辦理相關審批手續、不能達標排放的“散亂污”企業實行拉網式排查，建立“散亂污”企業清單，實行臺賬式、銷號式管理。按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關停取締類的，要做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備）；列入整合搬遷類的，要按照產業發展規模化、現代化原則，搬遷至工業園區并實施升級改造；列入升級改造類的，實施清潔生產技術改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業動態管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。2018年底前，對不符合國家產業政策、治理無望的“散亂污”企業，依法堅決予以關停取締。2019年底前，基本完成“散亂污”企業綜合整治任務。（市環保局、市工信局牽頭，市發改委、市工商局、市國土局等部門參與）

（五）深化工業污染治理。持續推進工業污染源全面達標排放，開展煙氣高效脫硫脫硝、除塵改造，確保各項污染物排放穩定達標。將煙氣在線監測小時濃度值作為環境執法依據，加大超標處罰和聯合懲戒力度，未達標排放的企業一律依法停產整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發。（市環保局負責）

推進重點行業污染治理升級改造。大力推進企業清潔生產，推廣先進適用清潔生產技術、工藝和裝備，對排放強度高的重污染行業繼續實施清潔生產技術改造。新建項目涉及二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物（VOCs）全面執行大氣污染物特別排放限值。推動實施鋼鐵等行業超低排放改造。（市環保局牽頭，市發改委、市工信局等部門參與）

強化工業企業無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺帳，實施深度治理。工業企業物料堆場應實現密閉存儲、建設防風抑塵設施或遮擋苫蓋，物料（或廢渣）的裝卸、輸送應采用皮帶封閉傳輸，破碎、混合、研磨、篩分等工藝過程要設置集氣罩進行收集處理，廠區地面實現硬覆蓋。2019年底前基本完成治理任務。（市環保局牽頭，市發改委、市工信局等部門參與）

推進各類園區循環化改造，規范發展和提質增效。對開發區、工業園區、高新區等進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業聚集區污染。積極推廣園區集中供熱，省級及以上工業開發區批準設立時應同步規劃建設集中供熱基礎設施，2018年底前，沒有集中供熱設施的省級以上工業開發區要制定完成集中供熱改造計劃，按計劃逐步推進集中供熱設施建設，具備條件的，力爭用三年時間建成集中供熱基礎設施。有條件的工業集聚區建設集中的噴涂工程中心，配備高效治理設施，替代企業獨立噴涂工序。（市發改委牽頭，市工信局、市環保局、市公用局、市經合局等部門參與）

（六）大力培育綠色環保產業。壯大綠色產業規模，發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，培育發展新動能。積極推行節能環保整體解決方案，加快發展環境污染第三方治理和社會化監測等新業態，支持節能環保服務公司做大做強。（市發改委牽頭、市工信局等部門參與）

編輯：李丹