附項目 廣東肇慶環境綜合治理和環保產業規劃（2016-2030年）（征求意見稿）

肇慶市人民政府印發《肇慶市招商引資鼓勵辦法》，鼓勵全社會積極參與肇慶市招商引資工作，促進符合產業導向政策的重大投資項目落戶，推進肇慶市產業結構調整和轉型升級，明確規定對成功引薦符合有關條件項目的個人或團隊進行鼓勵，鼓勵資金在財政預算中專項劃撥，節能環保產業是重點招商領域之一。肇慶市印發《中共肇慶市委肇慶市人民政府關于實施西江人才計劃的意見》和《中共肇慶市委辦公室肇慶市人民政府辦公室關于印發＜肇慶市引進西江創新創業團隊與領軍人才實施方案＞等10個文件的通知》，明確提出了引進創業團隊和高端人才的政策措施。同時，肇慶市經商環境優越，近年來市政府先后出臺《關于加大力度支持企業持續健康發展的18條政策措施》、《關于扶持與促進實體經濟發展的20條政策措施》等政策，為企業營造了良好的經營環境，幫助企業解決發展中遇到的困難和問題，多角度、全方位支持企業持續健康發展。

7.重大項目落地，發展勢頭迅猛。

2015年下半年，計劃投資超100億元的啟迪環保科技城（肇慶）項目正式落戶肇慶新區，啟迪控股擬以肇慶作為環保裝備制造業及環保服務業集聚發展的平臺，整合旗下孵化和產業資源，協同國內環保領軍企業，大力發展環保產業。該項目被列為廣東省環保廳與肇慶市政府簽訂《推進環保產業發展示范戰略合作協議》，國家環保部與廣東省政府簽訂的《共建珠江三角洲國家綠色發展示范區合作協議》中的重點支持對象，同時也被寫進省政府辦公廳印發的《珠江西岸六市一區創建“中國制造2025”試點示范城市群實施方案》中，予以重點支持發展。此外，2017年還新引進了中丹環保產業園、小鵬智能新能源汽車等環保產業重大項目。目前，有關項目建設正在有序推進，將帶動環保產業龍頭企業及產業鏈上下游相關配套企業同步發展，環保產業集聚發展態勢初顯，將為區域環保產業發展起到有力推動和示范引領作用。

8.工業發展“366”工程蓄勢待發。

2017年2月，肇慶市委市政府正式印發《肇慶市實施工業發展“366”工程五年（2017-2021年）行動方案》，明確提出要用5年時間重點培育打造新能源汽車、先進裝備制造業、節能環保產業等3個超千億元產業集群。以納入創建“中國制造2025”試點示范城市群、珠江西岸先進裝備制造產業帶為契機，以產業共建、招大引強、改造提升等為抓手，促進產業集聚集約發展。強化啟迪環保科技城（肇慶）、中丹環保產業園龍頭帶動效應，加快推動桑德環境、啟迪水務、清華陽光、博天等知名環保企業進駐，以節能環保裝備、水處理、環保工程等為重點，積極培育節能環保產業鏈，壯大環保產業集聚規模。未來五年肇慶政府主導的工業發展“366”工程加快推進實施，勢必為環保產業快速發展壯大提供強有力的支撐。

9.主導產業發展勢頭良好。

近年來，肇慶市積極實施“4＋3＋2”主導產業發展工程，即優先培育電子信息、生物醫藥、節能環保、新材料4個戰略性新興產業，做大做強汽車、精細化工、金屬加工3個先進制造業，改造提升新型建材、林產工業2個優勢傳統產業。目前，全市工業主導產業已初具規模，產業結構逐步調整優化，經濟總量不斷壯大。對于環保產業的發展，肇慶良好的工業基礎和本身市場的需求是最大的優勢。肇慶市環保產業可充分挖掘和用好現有產業基礎，特別是發揮現有的制造業優勢，鼓勵、扶持有條件的機械制造企業轉入環保裝備制造領域，生產重點發展的環保裝備或產品，利用企業現有的存量資產，充分發揮現有生產能力，實現環保產業的快速發展。

（二）劣勢

1.環保產業基礎薄弱。

雖然肇慶市環保產業近幾年發展比較快，已具有一定產業規模，但環保產業發展還處于起步階段，產業規模偏小，產業層次較低，產業綜合實力不強，產業基礎仍較為薄弱，產業整體水平與國內先進地區相比，還有非常大的差距。

2.環保產業結構不合理。

目前肇慶市環保產業以資源循環利用領域為主，環保產業領域（環保技術裝備、產品和服務）占比僅約為10%。環保產業結構不合理，不利于產業整體發展提升。

3.環保產業知名龍頭企業較少。

肇慶市環保產業企業規模普遍較小，絕大部分是小微企業，規模效益相對較差，缺乏具有較大規模和影響力的知名龍頭企業。

4.環保產業人才缺乏。

與廣州、深圳、佛山、東莞等珠三角核心城市相比，由于固有的地理位置等影響，肇慶市在引進和集聚人才方面明顯處于劣勢，特別是嚴重缺乏環保產業創新領軍人才、專業技術人才，人才缺乏勢必導致產業技術創新能力不足，對產業發展不利。

（三）機遇

1.從國際看，綠色發展趨勢為環保產業注入新動力。

隨著全球環境問題加劇、資源能源約束趨緊和氣候變化形勢嚴峻，綠色發展已成為當今世界發展的趨勢和共識，環保產業日益成為全球經濟發展新興增長點和投資熱點，擁有巨大的國際市場潛力。目前，發達國家的環保產業已成為國民經濟的支柱產業，國外環保產業先發地區的發展經驗及做法可供我國充分借鑒，隨著我國“一帶一路”戰略加快實施，環保產業“走出去”迎來重大發展機遇，有利于我國大力開拓國際環保市場，在新一輪經濟競爭中占據更加有利地位。

2.從國內看，國家政策導向為環保產業釋放新需求。

黨的十八大把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，生態文明建設放在事關全面建成小康社會更加突出的戰略地位，上升為治國理政方略的空前高度，生態文明建設的總體布局在各個領域正得到全面落實，“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念在全社會牢固樹立。國家將節能環保產業列為重點發展的七大戰略性新興產業之一，并明確提出“十三五”期間把節能環保產業培育成我國一大支柱產業，國家政策導向為節能環保產業釋放了新需求，將帶來更大的產業發展空間和潛力。近年來，國家關于加快推進生態文明建設和發展節能環保產業有關政策文件相繼密集出臺，《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》（國發〔2013〕30號）發布實施，將發展節能環保產業提升到前所未有的高度；史上最嚴的新《環境保護法》頒布施行，賦予環保部門按日計罰、查封扣押、停產整治等強有力的處罰手段，為環境監管執法提出了有力武器，有望從根本上解決“環境違法成本低、守法成本高”的不合理局面；國務院先后發布實施《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》，出重拳合力向大氣、水和土壤污染宣戰；近段時間以來，“中央環境保護督察”席卷全國，在全國范圍內全面打響環境整治攻堅戰；國家發改委最新發布了《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》（2016版），對節能環保產業未來重點發展的技術裝備、產品及服務進行有效引導等。由上可預見，國家政策導向將催生巨大的環保市場需求，為加快發展環保產業創造了良好的宏觀政策環境。

編輯：劉影