北京市環保局印發《北京市“十三五”時期生態保護工作方案》

日前，北京市環保局印發《北京市“十三五”時期生態保護工作方案》，提出了“到2020年，全市生態保護紅線面積占市域國土面積的比例保持穩定，基本建立生態保護紅線管控配套政策體系；自然保護區監管水平進一步加強，生物多樣性保護水平有所提升；生態用地數量和質量進一步提高，生態功能有所增強；生態保護監測預警能力明顯提高；生態文明建設水平全面提升，生態安全得到基本保障”的主要目標，。具體全文如下：

北京市環境保護局關于印發《北京市“十三五”時期生態保護工作方案》的通知

各區環保局、北京經濟技術開發區環保局,局機關各處室、直屬各單位：

《北京市“十三五”時期生態保護工作方案》已經局長辦公會審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

特此通知。

北京市環境保護局

2017年9月22日

北京市“十三五”時期生態保護工作方案

為貫徹落實《全國生態保護“十三五”規劃綱要》、《北京市“十三五”時期環境保護和生態建設規劃》，切實加大生態保護力度，加強生態保護空間管控，提升生態質量和功能，全力維護首都生態安全，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）總體思路

全面貫徹國家和本市關于生態文明建設的總體部署，落實本市“十三五”時期對生態保護工作提出的任務和要求，把握首都城市戰略定位，以劃定并嚴守生態保護紅線、開展生態文明建設目標評價考核、加強資源環境監測預警與評估、加強自然保護區監管為抓手，著力推進生態文明建設，提升生態環境質量，維護首都生態安全，為建設國際一流的和諧宜居之都提供重要保障。

（二）主要目標

到2020年，全市生態保護紅線面積占市域國土面積的比例保持穩定，基本建立生態保護紅線管控配套政策體系；自然保護區監管水平進一步加強，生物多樣性保護水平有所提升；生態用地數量和質量進一步提高，生態功能有所增強；生態保護監測預警能力明顯提高；生態文明建設水平全面提升，生態安全得到基本保障。

二、主要任務

（一）劃定并嚴守生態保護紅線

按照國家《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》的要求，完成生態保護紅線劃定工作，建立完善生態保護紅線管控制度，加強生態保護紅線區監管和監督執法。

1．劃定生態保護紅線。2017年底前，依據環境保護部制定的生態保護紅線劃定技術規范，將生態功能重要區域劃入生態保護紅線。將生態保護紅線落實到地塊，明確生態系統類型、主要生態功能，通過自然資源統一確權登記明確用地性質與土地權屬，形成生態保護紅線“一張圖”。生態保護紅線的劃定成果納入北京城市總體規劃，明確法定地位，嚴格保護和約束。

2019年底前，完成生態保護紅線勘界定標。在勘界基礎上設立統一規范的標識標牌，確保生態保護紅線落地準確、邊界清晰。

2．建立和完善生態保護紅線管控制度。2017年底前，立足于加強北京市生態保護紅線管控的需要，完成生態保護紅線管控制度研究，主要包括生態補償制度、評估考核制度、責任追究制度等。

2019年底前，制定北京市生態保護紅線區管理地方性法規，明確北京市生態保護紅線的邊界范圍、主導功能、管理辦法、違法處置辦法、動態調整辦法等內容。理清各行政主管部門的管控內容和職責范圍，建立部門之間和各級政府之間的協調機制。

2020年底前，陸續出臺生態保護紅線監管、評價、考核和生態補償等配套措施，基本建立生態保護紅線管控制度。

3．加強生態保護紅線區監測和監管。建立和完善生態保護紅線監測網絡，加強生態監測體系建設，強化數據共享；2020年，依托國家生態保護紅線監管平臺，建立本市監管體系，實現常態化監管，及時接收和反饋信息，核查和處理違法行為。

強化執法監督。各部門按照職責分工加強生態保護紅線執法監督。建立生態保護紅線常態化執法機制，定期開展執法督查，不斷提高執法規范化水平。及時發現和依法處罰破壞生態保護紅線的違法行為。加強與司法機關的溝通協調，健立行政執法與刑事司法聯動機制。

4．開展定期評價。會同有關部門研究建立生態保護紅線評價機制。從生態系統格局、質量和功能等方面，建立生態保護紅線生態功能評價指標體系和方法。定期組織開展評價，及時掌握全市、重點區域、各區生態保護紅線生態功能狀況及動態變化，評價結果作為優化生態保護紅線布局、安排各區生態保護補償資金和實行領導干部生態環境損害責任追究的依據，并向社會公布。

5．實施生態保護與修復。分區建立生態保護紅線臺賬系統，制定實施生態系統保護與修復方案，分類開展受損生態系統修復，采取以封禁為主的自然恢復措施，輔以人工修復，改善和提升生態功能。選擇水源涵養和生物多樣性維護為主導生態功能的生態保護紅線，根據實際情況適時開展保護與修復示范。

（二）開展生態文明建設目標評價考核

依據國家《生態文明建設目標評價考核辦法》，會同市發展改革委、市統計局等開展生態文明建設目標評價考核。

1．開展綠色發展評價。2017年底前，以國家《綠色發展指標體系》為參照，結合北京市城市發展和生態文明建設實際情況，以環境質量改善為目標導向，制定綠色發展指標體系。重點評估資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等方面的變化趨勢和動態進展。按照全市總體工作進度要求，組織開展對各區的綠色發展年度評價工作，形成綠色發展指數。

2．推動生態文明建設考核。2017年底前，參照國家《生態文明建設目標評價考核辦法》和《生態文明建設考核目標體系》，結合北京市實際，制定北京市生態文明建設目標評價考核辦法，建立面向各區的生態文明建設考核目標體系，主要考核北京市“十三五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要中確定的資源環境約束性指標，以及生態文明建設重大目標任務完成情況。根據市政府的統一部署，積極開展環境保護領域考核評估工作，以生態文明建設考核推動生態文明建設。

編輯：劉影