附項(xiàng)目 廣東肇慶環(huán)境綜合治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2016-2030年）（征求意見(jiàn)稿）

（2）西江水質(zhì)保護(hù)任務(wù)艱巨。

肇慶市西江段水質(zhì)總體良好，但西江沿線河涌水質(zhì)受工業(yè)廢水、生活污水和畜禽養(yǎng)殖廢水的影響污染嚴(yán)重，西江支流新興江受上游云浮來(lái)水影響，水質(zhì)惡化已無(wú)法滿足水環(huán)境功能區(qū)要求。因此西江水質(zhì)存在安全隱患，水質(zhì)保障任務(wù)仍然艱巨。

（3）星湖水質(zhì)受到輕度污染。

星湖水質(zhì)主要受外源影響呈富營(yíng)養(yǎng)化，其中波海湖、中心湖、里湖、仙女湖等子湖為輕度富營(yíng)養(yǎng)化，波海湖營(yíng)養(yǎng)指數(shù)高于其他湖。主要原因是仍有生活污水排入星湖，已建成的排污管網(wǎng)缺乏管理和維護(hù)，近年來(lái)星湖水體交換明顯減少，淤泥難以大量排出，經(jīng)過(guò)多年的沉積，星湖底的淤泥氮、磷元素含量較大。

（4）飲用水安全保障受到威脅。

肇慶全市集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，城區(qū)3個(gè)飲用水源地和縣區(qū)8個(gè)飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)到Ⅱ類，但由于現(xiàn)有飲用水源地監(jiān)管力度存在不足，部分飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有違章建筑物或排污口，對(duì)飲用水安全保障構(gòu)成威脅。

2.大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及問(wèn)題。

大氣環(huán)境質(zhì)量排名落后，改善壓力依然巨大。肇慶市城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在廣東省排名靠后。主要空氣污染物為SO2、顆粒物和O3。其主要原因：肇慶城區(qū)呈盆地形狀，受地形因素影響，污染物在不利氣象條件下容易積累，難以稀釋擴(kuò)散，對(duì)空氣質(zhì)量產(chǎn)生較明顯的影響；區(qū)域能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，原煤占比接近60%，另外珠三角核心地區(qū)的陶瓷、水泥等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增加了肇慶市的大氣環(huán)境負(fù)擔(dān)。

3.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及問(wèn)題。

空間管控不完善，威脅區(qū)域生態(tài)安全。肇慶市生態(tài)環(huán)境狀況總體良好，但部分環(huán)境敏感區(qū)域和景觀生態(tài)未能得到有效保護(hù)。“十二五”期間，隨著肇慶市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，大規(guī)模的資源被開發(fā)、大量土地被占用、大量的礦山被開采，導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象加劇、生態(tài)破壞加重，從1990年至2015年，肇慶市農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)的占比都有不同幅度下降。另外，由于劃定精度低、銜接協(xié)調(diào)不足、監(jiān)管不嚴(yán)等原因，肇慶市劃定的生態(tài)控制線空間范圍內(nèi)仍存在被建設(shè)用地侵占的情況。

4.其他環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及問(wèn)題。

（1）土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及問(wèn)題。

肇慶市部分蔬菜基地出現(xiàn)鎘、銅、鎳輕度超標(biāo)。主要原因：伴隨著肇慶市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，重污染工礦企業(yè)污染物排放、農(nóng)業(yè)源污染等造成土壤污染的持續(xù)累積，肇慶市部分地塊土壤受到重金屬污染。

（2）固體廢物處置現(xiàn)狀。

工業(yè)固體廢物。肇慶市工業(yè)固體廢物主要產(chǎn)生于非金屬礦物制品業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、造紙和紙制品業(yè)等行業(yè)?！笆濉逼陂g，全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量呈下降趨勢(shì)，工業(yè)固體廢物貯存量呈遞減趨勢(shì)；工業(yè)固體廢物綜合利用量呈先降后升的趨勢(shì)，綜合利用率也是先降后升；工業(yè)固體廢物處置量呈先升后降的趨勢(shì)，處置率也隨著先升后降。

生活垃圾。肇慶市城鎮(zhèn)生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)“一縣一場(chǎng)”，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率持續(xù)提高，2016年全市城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99.82%。

城市污泥。根據(jù)肇慶市水務(wù)局提供的資料，2016年全市37家生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥全部交由有資質(zhì)單位處理。

（3）聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及問(wèn)題。

“十二五”期間，全市區(qū)域噪聲等效聲級(jí)逐年升高，聲環(huán)境質(zhì)量總體下降，主要噪聲源為生活類聲源。

（二）環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.發(fā)展現(xiàn)狀。

近年來(lái)，肇慶市大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)構(gòu)建，環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。

“十二五”以來(lái)，肇慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快，已形成一定規(guī)模，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率超過(guò)15%。2015年，全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約154億元，占全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的3.1%；全市從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)單位133家，環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員13442人。

（2）產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布不平衡。

肇慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域分布差異明顯，四會(huì)市和廣寧縣所占比重較大，其他地區(qū)所占比重較小。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2015年，四會(huì)市和廣寧縣兩個(gè)地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市的96.9%，而端州區(qū)、懷集縣、高新區(qū)等其他8個(gè)縣區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值只占全市的3.1%。主要原因在于目前肇慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)以資源循環(huán)利用領(lǐng)域?yàn)橹鳎擃I(lǐng)域從業(yè)單位主要集中在四會(huì)市和廣寧縣兩個(gè)地區(qū)。

（3）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐步拓展。

近幾年，肇慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從資源循環(huán)利用領(lǐng)域逐步延伸到環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)拓展。其中，資源循環(huán)利用領(lǐng)域重點(diǎn)在廢金屬、廢舊電器、廢橡膠等再生資源循環(huán)利用、工業(yè)固體廢物綜合利用、農(nóng)林廢棄物資源化利用等方面；環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)在污染防治技術(shù)和設(shè)備、環(huán)保材料和藥劑產(chǎn)品、生活污水和工業(yè)廢水治理、大氣污染治理、生活垃圾和固體廢物處理、危險(xiǎn)廢物處理處置、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)等方面。

（4）環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展處于起步階段。

2015年，在肇慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)三大細(xì)分領(lǐng)域的總產(chǎn)值約為17億元，占全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的11.1%，所占比重均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于資源循環(huán)利用領(lǐng)域，與珠三角部分地市及國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，也有著非常大的差距。雖然近幾年肇慶市積極培育和發(fā)展專業(yè)化環(huán)保公司，培育了若干包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的專業(yè)化、社會(huì)化環(huán)保服務(wù)總承包企業(yè)，但從總體上看，全市環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)等環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展還處于起步階段，未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮?，也是肇慶市未來(lái)要著重支持和引導(dǎo)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（5）從業(yè)單位以中小微企業(yè)為主。

從總體來(lái)看，肇慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，以中小微型企業(yè)為主，缺乏具有研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)一體化的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型知名龍頭企業(yè)。資源循環(huán)利用領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)以廢舊金屬、廢舊塑料回收加工利用為主，絕大部分企業(yè)沒(méi)有研發(fā)機(jī)構(gòu)，缺乏高技術(shù)含量的裝備和產(chǎn)品，企業(yè)年產(chǎn)值普遍在0.1-2億元之間；環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)以環(huán)保服務(wù)為主，企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模小，自主創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，絕大部分環(huán)保技術(shù)裝備和產(chǎn)品缺乏獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力偏低，企業(yè)年產(chǎn)值普遍在200-3000萬(wàn)元之間。

編輯：劉影