江蘇省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃 推進燃煤鍋爐超低排放改造（全文）

專欄7LNG接收站公平開放模式

國際上，LNG接收站第三方準入模式，主要有強制性第三方準入和協(xié)商性第三方準入兩種。

當前，我國LNG接收站向第三方市場主體開放的模式，主要為協(xié)商性準入，俗稱“一船一議”模式。LNG接收站使用具體事宜由第三方和接收站運營商進行協(xié)商，政府機構對整個過程實行監(jiān)管。

我省如東LNG接收站采用協(xié)商模式，已在全國率先實現(xiàn)了對第三方市場主體公平開放。第三方首先向接收站運營商提交申請，并提供資質證書、采購計劃、提貨計劃和銷售計劃等信息，雙方就窗口期進行討論，確定窗口期并經上級公司同意后即可簽訂LNG采購合同、接收站服務合同、保密協(xié)議等必要文件，然后組織接卸提貨生產作業(yè)，履行合同。

（八）實施能源民生工程。

堅持科學規(guī)劃、協(xié)力推進、突出重點、扶貧優(yōu)先，加快農網改造、充電基礎設施等民生工程建設，推進能源公共服務均等化。

1．實施新一輪農村電網升級改造工程。認真貫徹《省政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關于“十三五”期間實施新一輪農村電網改造升級工程意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕74號），加強組織領導，加強政策落實。編制實施省、市、縣農村電網改造升級5年規(guī)劃，建立3年項目儲備庫，突出抓好35千伏以上項目和已經確定的小城鎮(zhèn)、中心村項目，突出抓好省定幫扶縣和6大片區(qū)的項目，建設“小康示范電”，服務“特色小鎮(zhèn)”建設。到2017年底，完成800個小城鎮(zhèn)和中心村農網改造升級，涉及農村居民約244萬人，小城鎮(zhèn)和中心村農網供電可靠率達到99.943%以上，綜合電壓合格率99.926%，戶均配電容量4.2千伏安。

2．實施電動汽車充電設施專項建設行動。按照適度超前、科學布局、開放通用、市場主導的原則，制定實施電動汽車充電設施專項規(guī)劃。注重車樁匹配、樁站先行、快慢互濟、智能互聯(lián)，同步構建以工作地、居住地、目的地為重點的城市充電服務體系，以高速公路、高等級公路為重點的公路充電服務體系。加強組織協(xié)調，簡化行政審批，落實獎補政策，促進投資建設、運營管理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)充電網與車聯(lián)網、物聯(lián)網、智慧城市融合發(fā)展。到2020年，累計建成充換電站約1600座，充電樁約17萬個，力爭建成20萬個，車樁比基本達到1:1，力爭年充電量達到30億千瓦時。

3．實施城鄉(xiāng)配電網改造行動計劃。根據(jù)城鄉(xiāng)配電網特點和用電要求，深入實施配電網改造行動計劃，完善配電網架構，合理應用經濟適用型電纜和緊湊型設備，建設經濟、可靠、智慧的配電網系統(tǒng)，實現(xiàn)配電與輸電、配電與用電協(xié)調發(fā)展。到2020年，5年累計新增110千伏及以下電壓等級變電容量9270萬千伏安、線路6.3萬公里。

四、保障措施

健全能源法規(guī)政策標準體系，完善能源財稅金融價格政策，強化能源規(guī)劃計劃實施機制，確保“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃目標任務落到實處，實現(xiàn)能源發(fā)展更有效率、更高質量、更可持續(xù)。

（一）健全法規(guī)政策標準體系。

建立健全能源法規(guī)政策標準體系，發(fā)揮法律法規(guī)、政策、標準對能源行業(yè)發(fā)展改革的保障和促進作用，實現(xiàn)能源發(fā)展有法可依、依法行政。

1．推動地方法規(guī)制定。根據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國電力法》等重要能源法律修訂進展，結合我省實際，加強立法調研，著力推動《江蘇省石油天然氣管道建設和保護辦法》《江蘇省〈可再生能源法〉實施辦法》的制定。

2．完善能源投資政策。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，根據(jù)國家和省部署，制定能源投資“負面清單”，制定促進民間資本投資能源領域意見，出臺可再生能源開發(fā)利用目標引導制度實施細則等，促進投資多元化，加速新能源發(fā)展。

3．完善能源標準規(guī)范。在引導企業(yè)強化標準意識、自覺執(zhí)行強制標準的同時，支持和鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)積極參與標準制定。結合省情實際，依托重點企業(yè)、科研機構和行業(yè)技術專家，積極開展新能源、新裝備和管道保護領域地方標準制定工作。

（二）完善財稅金融價格政策。

完善能源發(fā)展相關財稅、金融、價格政策，強化政策引導、扶持和政策協(xié)同，促進能源產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1．健全綠色財稅政策。堅持綠色導向，采取稅收優(yōu)惠、投資獎補、專項建設債券、專項資金等方式，支持可再生能源發(fā)展和清潔能源利用，促進新能源汽車充電基礎設施建設、污染物深度控制新技術、農村電網改造升級和能源裝備科技創(chuàng)新。

2．完善綠色金融政策。創(chuàng)新融資方式，在清潔能源等領域積極推廣PPP，引入眾籌、互聯(lián)網金融等新模式，促進能源與金融融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式籌集發(fā)展資金。鼓勵企業(yè)發(fā)起設立清潔能源產業(yè)基金，政府通過認購基金份額等方式給予支持。

3．完善價格形成機制。推進能源產品價格改革，形成體現(xiàn)資源稀缺程度、市場供求關系、環(huán)境補償成本、代際公平可持續(xù)的能源價格形成機制。加快推進電力改革，完善輸配電定價機制，賦予發(fā)用電雙方自主選擇權和自主定價權，合理控制和降低社會用電成本。實施天然氣發(fā)電上網電價與天然氣門站價格聯(lián)動機制。進一步完善綠色環(huán)保電價政策，繼續(xù)實施脫硫、脫硝和除塵電價政策。完善新能源電價形成機制和補貼辦法，探索建立可再生能源配額交易制度。深化油氣價格改革，按照“準許成本加合理收益”定價原則，強化天然氣管道建設和經營成本的監(jiān)審，重新核定已建成的天然氣管道運輸價格，根據(jù)國家部署，擇機放開非居民天然氣銷售價格和成品油價格。鼓勵利用海外天然氣、煤炭等低價優(yōu)質能源資源。

（三）強化規(guī)劃實施推進機制。

建立權責對等、分級負責、監(jiān)督評估的能源規(guī)劃實施機制，保障能源發(fā)展規(guī)劃有效實施。

1．健全規(guī)劃體系。省發(fā)展改革委根據(jù)本規(guī)劃編制實施電力、煤炭、天然氣、可再生能源等專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃確定的主要目標和重點任務。加強能源發(fā)展規(guī)劃與土地利用、海洋利用、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、沿海發(fā)展等規(guī)劃的銜接，促進能源項目協(xié)調布局，順利落地。通過規(guī)劃、政策相互銜接和部門之間相互配合，促進用地集約、環(huán)境改善、能源發(fā)展。

編輯：張偉