江蘇省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃 推進(jìn)燃煤鍋爐超低排放改造（全文）

專欄7LNG接收站公平開放模式

國際上，LNG接收站第三方準(zhǔn)入模式，主要有強(qiáng)制性第三方準(zhǔn)入和協(xié)商性第三方準(zhǔn)入兩種。

當(dāng)前，我國LNG接收站向第三方市場主體開放的模式，主要為協(xié)商性準(zhǔn)入，俗稱“一船一議”模式。LNG接收站使用具體事宜由第三方和接收站運(yùn)營商進(jìn)行協(xié)商，政府機(jī)構(gòu)對整個過程實(shí)行監(jiān)管。

我省如東LNG接收站采用協(xié)商模式，已在全國率先實(shí)現(xiàn)了對第三方市場主體公平開放。第三方首先向接收站運(yùn)營商提交申請，并提供資質(zhì)證書、采購計劃、提貨計劃和銷售計劃等信息，雙方就窗口期進(jìn)行討論，確定窗口期并經(jīng)上級公司同意后即可簽訂LNG采購合同、接收站服務(wù)合同、保密協(xié)議等必要文件，然后組織接卸提貨生產(chǎn)作業(yè)，履行合同。

（八）實(shí)施能源民生工程。

堅持科學(xué)規(guī)劃、協(xié)力推進(jìn)、突出重點(diǎn)、扶貧優(yōu)先，加快農(nóng)網(wǎng)改造、充電基礎(chǔ)設(shè)施等民生工程建設(shè)，推進(jìn)能源公共服務(wù)均等化。

1．實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程。認(rèn)真貫徹《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于“十三五”期間實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕74號），加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政策落實(shí)。編制實(shí)施省、市、縣農(nóng)村電網(wǎng)改造升級5年規(guī)劃，建立3年項(xiàng)目儲備庫，突出抓好35千伏以上項(xiàng)目和已經(jīng)確定的小城鎮(zhèn)、中心村項(xiàng)目，突出抓好省定幫扶縣和6大片區(qū)的項(xiàng)目，建設(shè)“小康示范電”，服務(wù)“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)。到2017年底，完成800個小城鎮(zhèn)和中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級，涉及農(nóng)村居民約244萬人，小城鎮(zhèn)和中心村農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.943%以上，綜合電壓合格率99.926%，戶均配電容量4.2千伏安。

2．實(shí)施電動汽車充電設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)行動。按照適度超前、科學(xué)布局、開放通用、市場主導(dǎo)的原則，制定實(shí)施電動汽車充電設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。注重車樁匹配、樁站先行、快慢互濟(jì)、智能互聯(lián)，同步構(gòu)建以工作地、居住地、目的地為重點(diǎn)的城市充電服務(wù)體系，以高速公路、高等級公路為重點(diǎn)的公路充電服務(wù)體系。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，簡化行政審批，落實(shí)獎補(bǔ)政策，促進(jìn)投資建設(shè)、運(yùn)營管理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)充電網(wǎng)與車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市融合發(fā)展。到2020年，累計建成充換電站約1600座，充電樁約17萬個，力爭建成20萬個，車樁比基本達(dá)到1:1，力爭年充電量達(dá)到30億千瓦時。

3．實(shí)施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造行動計劃。根據(jù)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)特點(diǎn)和用電要求，深入實(shí)施配電網(wǎng)改造行動計劃，完善配電網(wǎng)架構(gòu)，合理應(yīng)用經(jīng)濟(jì)適用型電纜和緊湊型設(shè)備，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、可靠、智慧的配電網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)配電與輸電、配電與用電協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，5年累計新增110千伏及以下電壓等級變電容量9270萬千伏安、線路6.3萬公里。

四、保障措施

健全能源法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，完善能源財稅金融價格政策，強(qiáng)化能源規(guī)劃計劃實(shí)施機(jī)制，確保“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展更有效率、更高質(zhì)量、更可持續(xù)。

（一）健全法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。

建立健全能源法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)對能源行業(yè)發(fā)展改革的保障和促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展有法可依、依法行政。

1．推動地方法規(guī)制定。根據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國電力法》等重要能源法律修訂進(jìn)展，結(jié)合我省實(shí)際，加強(qiáng)立法調(diào)研，著力推動《江蘇省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)辦法》《江蘇省〈可再生能源法〉實(shí)施辦法》的制定。

2．完善能源投資政策。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，根據(jù)國家和省部署，制定能源投資“負(fù)面清單”，制定促進(jìn)民間資本投資能源領(lǐng)域意見，出臺可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度實(shí)施細(xì)則等，促進(jìn)投資多元化，加速新能源發(fā)展。

3．完善能源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識、自覺執(zhí)行強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的同時，支持和鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定。結(jié)合省情實(shí)際，依托重點(diǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)技術(shù)專家，積極開展新能源、新裝備和管道保護(hù)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

（二）完善財稅金融價格政策。

完善能源發(fā)展相關(guān)財稅、金融、價格政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、扶持和政策協(xié)同，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1．健全綠色財稅政策。堅持綠色導(dǎo)向，采取稅收優(yōu)惠、投資獎補(bǔ)、專項(xiàng)建設(shè)債券、專項(xiàng)資金等方式，支持可再生能源發(fā)展和清潔能源利用，促進(jìn)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染物深度控制新技術(shù)、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和能源裝備科技創(chuàng)新。

2．完善綠色金融政策。創(chuàng)新融資方式，在清潔能源等領(lǐng)域積極推廣PPP，引入眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新模式，促進(jìn)能源與金融融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式籌集發(fā)展資金。鼓勵企業(yè)發(fā)起設(shè)立清潔能源產(chǎn)業(yè)基金，政府通過認(rèn)購基金份額等方式給予支持。

3．完善價格形成機(jī)制。推進(jìn)能源產(chǎn)品價格改革，形成體現(xiàn)資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、環(huán)境補(bǔ)償成本、代際公平可持續(xù)的能源價格形成機(jī)制。加快推進(jìn)電力改革，完善輸配電定價機(jī)制，賦予發(fā)用電雙方自主選擇權(quán)和自主定價權(quán)，合理控制和降低社會用電成本。實(shí)施天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價與天然氣門站價格聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步完善綠色環(huán)保電價政策，繼續(xù)實(shí)施脫硫、脫硝和除塵電價政策。完善新能源電價形成機(jī)制和補(bǔ)貼辦法，探索建立可再生能源配額交易制度。深化油氣價格改革，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”定價原則，強(qiáng)化天然氣管道建設(shè)和經(jīng)營成本的監(jiān)審，重新核定已建成的天然氣管道運(yùn)輸價格，根據(jù)國家部署，擇機(jī)放開非居民天然氣銷售價格和成品油價格。鼓勵利用海外天然氣、煤炭等低價優(yōu)質(zhì)能源資源。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制。

建立權(quán)責(zé)對等、分級負(fù)責(zé)、監(jiān)督評估的能源規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，保障能源發(fā)展規(guī)劃有效實(shí)施。

1．健全規(guī)劃體系。省發(fā)展改革委根據(jù)本規(guī)劃編制實(shí)施電力、煤炭、天然氣、可再生能源等專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)能源發(fā)展規(guī)劃與土地利用、海洋利用、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、沿海發(fā)展等規(guī)劃的銜接，促進(jìn)能源項(xiàng)目協(xié)調(diào)布局，順利落地。通過規(guī)劃、政策相互銜接和部門之間相互配合，促進(jìn)用地集約、環(huán)境改善、能源發(fā)展。

編輯：張偉