時間：2026-02-04 09:16
來源：中國水網
作者：趙利偉
對此，薛濤早在2015年便提出了"政府管制型"與"政府采購型"的特許經營二分法。前者強調經營者直接面向消費者，政府通過定價監管、成本監審等手段強化監管（如供水、供熱）；后者則聚焦政府作為單一付費主體，通過采購流程實現公共服務供給（如環衛、污水處理）。污水垃圾不具備行政壟斷權，只具備一些自然壟斷性，行政壟斷權在這種模式里面是不應該被授予的；真正具有行政壟斷權的就是燃氣業務、供水業務。
特許經營二分法的分類邏輯在當下仍具指導意義。在反壟斷監管強化的背景下，更加暴露了現行"特許經營模式"存在的缺陷，這一分類思路有助于厘清不同項目的監管邏輯與競爭邊界，為行業的規范與可持續發展提供重要參照。
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七 聚焦"提質增效"而非"提標改造"，
環保標準邁向精細化
2025年水務、固廢領域均有新排放標準落地。
2025年11月6日，備受關注的《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）修改單（下稱"修改單"）正式發布，并將于2026年3月1日起正式實施。標志著原標準迎來了一次關鍵的"精準化升級"。此次修改的核心，并非簡單提升限值，而是直指"監測方式單一、波動規律忽視"的痛點，創造性地提出了"日均值+ 瞬時值"的雙軌制要求。中國人民大學環境學院教授王洪臣指出，標準的修改既非放松也非加嚴，而是通過增加瞬時值限值，使標準更加科學、精準和實事求是?。
再看固廢領域，2025年，湖南、上海、重慶等地相繼釋放垃圾焚燒大氣污染物排放標準升級的重要信號。
上海市新版《生活垃圾焚燒大氣污染物排放標準》(DB31/768-2025)已正式獲批，將于2026年3月1日實施;重慶市就《生活垃圾焚燒大氣污染物排放標準(征求意見稿)》地方標準，向社會公開征求意見。這兩大直轄市的行動，是近年來中國各地垃圾焚燒排放標準持續趨嚴的縮影。
在"2025(第十九屆)固廢戰略論壇"上有專家指出，垃圾焚燒行業應聚焦"提質增效"，而非"提標改造"，這一定位的核心依據是，當前我國垃圾焚燒行業的排放標準、裝備技術水平及環保治理能力，已躋身世界先進行列，無需再盲目追求標準升級。
事實上，從污水處理標準的演變不難看出，未來環保標準將以精細化優化為主，不會大范圍升級。E20環境平臺首席合伙人、研究院院長傅濤認為，我國現行的污水排放標準、垃圾焚燒煙氣排放標準等很多指標要求與國際比較已經相當嚴格。環境排放標準不宜也不會再大尺度提高，"二十大"明確提出公共服務要"盡力而為、量力而行"已經透露很清晰的信息，以高質量、高品質為追求，只為末端治理提供服務的環境產業部分以及環境治理思路將難以為繼，以強制性排放標準刺激釋放城市環境末端治理市場空間的日子也將一去不復還。
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八 退市潮與"A+H"上市熱下的兩重天
2025年以來港股市場整體回暖，在境內企業海外擴張需求加速的背景下，格林美、軍信股份、三達膜、新奧環保、高能環境等多家A股上市公司將目光投向港股市場，開啟"A+H"雙資本平臺戰略。
一方面，A股上市公司赴港上市能夠多添一條融資渠道，吸引國際資本的流入，讓企業的資本結構更加優化；另一方面，多數赴港上市企業在其行業細分領域內均屬頭部企業，進軍港股市場有望對其海外擴張、全球化布局帶來更多的支持。
與此同時，港股環保龍頭光大環境擬回歸A股登陸深交所，成為資本雙向流動的亮眼案例。
編輯：趙凡
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