《山西省生態(tài)環(huán)境保護條例》發(fā)布 2026年1月1日起施行

近日，中國水網(wǎng)獲悉，11月24日至26日，山西省十四屆人大常委會第二十五次會議在太原召開。會議表決通過了《山西省生態(tài)環(huán)境保護條例》。

11月28日，山西省十四屆人大常委會第二十五次會議法規(guī)新聞發(fā)布會召開，會議公布《山西省生態(tài)環(huán)境保護條例》(以下簡稱《條例》)將于2026年1月1日起正式施行。該《條例》共七章七十條，涵蓋總則、監(jiān)督管理、污染防治、生態(tài)保護和修復、綠色低碳發(fā)展、法律責任及附則。

山西省生態(tài)環(huán)境保護條例

2025年11月26日山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過)

第一章 總則

第一條 為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，維護生態(tài)安全，加強生態(tài)文明建設，全面推進人與自然和諧共生的美麗山西建設，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。

第三條 生態(tài)環(huán)境保護堅持中國共產(chǎn)黨的領導，貫徹習近平生態(tài)文明思想，遵循預防為主、系統(tǒng)治理、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、公眾參與、損害擔責的原則。

第四條 各級人民政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責。

縣級以上人民政府應當明確生態(tài)環(huán)境保護責任清單，組織、協(xié)調(diào)、督促有關部門依法履行生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責，將生態(tài)環(huán)境保護所需經(jīng)費列入本級財政預算;建立健全生態(tài)環(huán)境保護工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，研究解決生態(tài)環(huán)境保護工作中的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當明確履行生態(tài)環(huán)境保護職責的人員，落實生態(tài)環(huán)境保護相關要求。

村(居)民委員會應當協(xié)助做好生態(tài)環(huán)境保護工作，引導村(居)民參與生態(tài)環(huán)境保護工作。

第五條 縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門在其職責范圍內(nèi)對生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)對生態(tài)環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。

第六條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當采取有效措施，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，節(jié)約集約利用資源，控制溫室氣體排放，履行綠色低碳發(fā)展義務，對所造成的損害依法承擔責任。

公民應當增強生態(tài)環(huán)境保護意識，采取綠色低碳、簡約適度的生活方式，自覺履行生態(tài)環(huán)境保護義務，配合實施生態(tài)環(huán)境保護措施。

第七條 縣級以上人民政府應當鼓勵、引導社會資本參與環(huán)境治理、生態(tài)保護與修復，逐步建立政府、企業(yè)、其他社會組織和個人共同參與的多元化生態(tài)環(huán)境保護投融資機制。

第八條 各級人民政府應當加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳工作，按照國家和本省有關規(guī)定，利用全國生態(tài)日、世界環(huán)境日等重要時間節(jié)點，加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育活動。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體應當開展生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護知識的宣傳。

第九條 對在生態(tài)環(huán)境保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 監(jiān)督管理

第十條 省、設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門，根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，報同級人民政府批準并公布實施。

生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的內(nèi)容包括污染防治、生態(tài)保護和應對氣候變化的目標、任務、保障措施等，并與國土空間規(guī)劃等相銜接。

第十一條 下列規(guī)劃應當按照國家有關規(guī)定進行環(huán)境影響評價：

(一)省、設區(qū)的市人民政府及其有關部門編制的區(qū)域、流域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃;

(二)省、設區(qū)的市人民政府及其有關部門編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃;

(三)縣級以上人民政府組織編制的國土空間總體規(guī)劃;

(四)國務院及其有關部門，省、設區(qū)的市人民政府批準設立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理機構(gòu)編制的產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃或者區(qū)域開發(fā)建設規(guī)劃。

規(guī)劃實施后對環(huán)境有重大影響或者規(guī)劃審批機關認為需要進行跟蹤評價的，規(guī)劃編制機關應當及時組織環(huán)境影響跟蹤評價，報送規(guī)劃審批機關，并通報生態(tài)環(huán)境主管部門。生態(tài)環(huán)境主管部門應當根據(jù)相關技術規(guī)范組織對環(huán)境影響跟蹤評價報告進行評估，并反饋規(guī)劃編制機關和審批機關。

第十二條 省、設區(qū)的市人民政府應當編制生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案應當落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線目標，劃定優(yōu)先保護、重點管控、一般管控單元，明確相應的生態(tài)環(huán)境準入清單。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案應當與國土空間規(guī)劃相銜接，科學劃定管控單元。

縣級以上人民政府及其有關部門應當將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案作為區(qū)域開發(fā)建設、環(huán)境影響評價和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

第十三條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門，根據(jù)不同區(qū)域功能、經(jīng)濟社會發(fā)展需要和環(huán)境質(zhì)量標準，編制本省環(huán)境功能區(qū)劃，報省人民政府批準后公布實施。

縣級以上人民政府及其有關部門優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織區(qū)域開發(fā)建設應當符合本省環(huán)境功能區(qū)劃的要求。

第十四條 省、設區(qū)的市人民政府根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和污染防治工作需要，建立環(huán)境污染聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標、污染防治措施、重點行業(yè)及重點治理項目，組織相關人民政府實施聯(lián)合防治。

實施聯(lián)合防治的人民政府應當建立相關生態(tài)環(huán)境信息實時共享機制，制定共同實施的生態(tài)環(huán)境保護計劃和措施，開展聯(lián)合檢查和執(zhí)法活動，處理重大生態(tài)環(huán)境問題。

第十五條 省人民政府應當根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護需要，依法制定地方環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準和生態(tài)環(huán)境風險管控標準并適時修訂，報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

制定地方環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準和生態(tài)環(huán)境風險管控標準，應當廣泛聽取企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、商會和社會公眾等意見，設置合理過渡期。

省人民政府可以決定對生態(tài)環(huán)境問題突出的地區(qū)執(zhí)行污染物特別排放限值。

第十六條 省人民政府應當將國務院下達的環(huán)境質(zhì)量目標和污染物排放總量控制指標分解落實到設區(qū)的市。

設區(qū)的市人民政府應當制定本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標和污染物排放總量控制實施方案，并組織實施。

對超過重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家和本省確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當暫停審批該地區(qū)新增重點污染物排放總量的建設項目的生態(tài)環(huán)境影響報告書、生態(tài)環(huán)境影響報告表。

第十七條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國家有關規(guī)定，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。

建設項目的生態(tài)環(huán)境影響報告書、生態(tài)環(huán)境影響報告表未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意的，建設單位不得開工建設。

第十八條 本省建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，會同有關部門完善省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警機制。

省、設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應當組織開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源執(zhí)法監(jiān)測、應急監(jiān)測，組織實施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預報，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科學技術研究。

第十九條 省人民政府能源主管部門應當按照有關規(guī)定，在大氣污染防治重點區(qū)域?qū)嵤┟禾肯M總量控制，落實國家確定的煤炭消費總量控制目標。

國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建用煤項目的，應當實行煤炭的等量或者減量替代。

第二十條 本省建立統(tǒng)一的排污權(quán)交易制度。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責建立統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺并保障運行。

省、設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域的排污權(quán)交易實施監(jiān)督管理。

第二十一條 縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關部門應當將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的生態(tài)環(huán)境違法信息記入信用記錄，納入省信用信息共享平臺。

第二十二條 本省建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償工作機制。

省、設區(qū)的市人民政府每年應當至少聽取一次生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況的匯報，督促推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

第二十三條 縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期公布本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況信息。

縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關部門應當按照各自職責公布建設項目環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、行政處罰等信息。

第二十四條 縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)環(huán)境事件預防、監(jiān)測、預警、響應、處置等全過程管理機制和環(huán)境應急物資儲備保障制度，制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，應當依法及時發(fā)布預警信息，啟動應急響應，采取措施控制、減輕和消除對生態(tài)環(huán)境的損害。應急處置結(jié)束后，應當立即組織評估事件造成的生態(tài)環(huán)境影響和損失，并及時向社會公布評估結(jié)果。

第二十五條 依法確定的重點排污單位名錄，應當向社會公布。

第二十六條 重點排污單位、其他法定應當披露生態(tài)環(huán)境信息的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當依法、及時、真實、準確、完整地披露污染物排放信息、溫室氣體排放信息等生態(tài)環(huán)境信息。

第二十七條 設區(qū)的市、縣級人民政府應當將本行政區(qū)域劃分為若干生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，明確監(jiān)管責任人，制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方案，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管檔案，采取差別化監(jiān)管措施。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強對設區(qū)的市、縣級人民政府落實網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施的指導和監(jiān)督。

第二十八條 縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關部門在依法查處污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應當依法及時向公安機關移送，公安機關應當依法進行處理。

第二十九條 各級人民政府應當每年向上一級人民政府報告生態(tài)環(huán)境保護工作目標、任務的完成情況。縣級以上人民政府有關部門應當每年向本級人民政府報告生態(tài)環(huán)境保護工作目標、任務的完成情況;未完成的，應當作出說明，提出整改措施并負責落實。

各級人民政府應當將生態(tài)環(huán)境保護工作目標、任務的完成情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第三十條 縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況，對發(fā)生的重大生態(tài)環(huán)境事件應當及時向本級人民代表大會常務委員會報告，依法接受監(jiān)督。

縣級以上人民代表大會常務委員會應當組織開展生態(tài)環(huán)境保護有關法律、法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查。

第三十一條 公民、法人和其他組織依法享有獲取生態(tài)環(huán)境信息、參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護的權(quán)利;有權(quán)對污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為進行舉報。舉報屬實的，應當按照規(guī)定給予獎勵，并對舉報者的相關信息予以保密。

第三章 污染防治

第三十二條 依照法律規(guī)定實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者(以下簡稱排污單位)，應當申請取得排污許可證并按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的，不得排放污染物。

第三十三條 排污單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應當落實重點污染物排放總量控制指標。

建設項目重點污染物排放總量實行等量或者倍量置換，余量可以進行交易。

第三十四條 縣級以上人民政府根據(jù)國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和本行政區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推進清潔生產(chǎn)，引導工業(yè)企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)。

鼓勵工業(yè)企業(yè)優(yōu)先使用清潔能源，采用先進工藝設備、廢棄物綜合利用技術和污染物無害化處理技術，減少污染物產(chǎn)生。

禁止引進不符合國家和本省生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定的技術、設備、材料和產(chǎn)品。對嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)等的技術、工藝、設備、材料、產(chǎn)品實行淘汰制度。

第三十五條 縣級以上人民政府應當安排資金，加強農(nóng)村清潔取暖改造、農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水治理、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處置和其他廢棄物處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染治理，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

縣級以上人民政府應當開展農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測。農(nóng)田灌溉用水應當符合相應的水質(zhì)標準。

禁止將未經(jīng)處理或者處理不達標的污水直接用于農(nóng)田灌溉。

第三十六條 設區(qū)的市、縣級人民政府應當組織編制本行政區(qū)域的供熱專項規(guī)劃，建設和完善區(qū)域供熱系統(tǒng)，對開發(fā)區(qū)和城市建成區(qū)的熱用戶實行集中供熱，并逐步擴大集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍。

在集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，新增供熱面積鼓勵使用清潔能源，在具備條件的地區(qū)限期淘汰燃煤供熱鍋爐。對集中供熱管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)，優(yōu)先利用清潔能源，實施清潔取暖改造。

第三十七條 產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，并按照有關規(guī)定安裝和使用污染防治設施。

第三十八條 縣級以上人民政府應當加強重污染天氣應急響應，依據(jù)重污染天氣預警等級及時啟動應急預案，根據(jù)需要采取差異化分級管控等措施。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在重污染天氣應急響應期間，應當依法按照相關要求采取停產(chǎn)、限產(chǎn)等應急措施。

第三十九條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過現(xiàn)場檢查、抽樣檢測等方式，加強對新生產(chǎn)、進口、銷售機動車和非道路移動機械的大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。

省、設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以在機動車集中停放和維修區(qū)域，對在用機動車的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測;在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感監(jiān)測等技術手段，對在道路上行駛的機動車的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測，公安機關交通管理部門予以配合。

生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強對機動車排放檢驗機構(gòu)的監(jiān)督檢查。

第四十條 施工單位應當制定施工揚塵污染防治實施方案，實行施工工地封閉管理，采用硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、清洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。

施工土方、建筑垃圾、渣土及其他散裝物料應當采取密閉或者其他措施運輸，防止遺撒;在場地內(nèi)堆存的，應當采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。運輸車輛應當按照有關部門規(guī)定的時間、路線行駛。

第四十一條 縣級以上人民政府應當加強城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建設與生活污水處理，設區(qū)的市、縣級財政應當專列資金保障污水集中處理設施正常運行。對城鎮(zhèn)生活污水處理設施不正常運營或者不能穩(wěn)定達標排放的，省人民政府應當督促當?shù)厝嗣裾奁谡摹?/p>

城市建成區(qū)新建排水設施應當實行雨污分流，污水納入城鎮(zhèn)污水集中處理系統(tǒng)。

縣級以上人民政府應當加強農(nóng)村排水管網(wǎng)和污水處理設施等人居環(huán)境工程建設;已建污水處理設施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，應當保障正常運行。

省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門應當每年公布設區(qū)的市、縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)生活污水處理設施的建設情況。

第四十二條 縣級以上人民政府應當采取措施，組織排查、治理本行政區(qū)域黑臭水體，向社會公布黑臭水體名稱、治理責任人及達標期限。

第四十三條 縣級以上人民政府應當開展入河排污口排查、溯源和整治，推動入河排污口規(guī)范化建設，確保達標排放。

第四十四條 開展地下勘探、采礦、工程降排水、地下空間的開發(fā)利用等可能干擾地下含水層的活動的，應當采取防護性措施，防止地下水污染。

第四十五條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門加強煤炭開采、非常規(guī)天然氣開發(fā)等行業(yè)水污染防治的監(jiān)督管理，建立健全相關行業(yè)排水管理規(guī)范和技術標準體系，推廣先進適用的廢水處理、回用和處置工藝技術。

煤炭開采企業(yè)應當采取措施，嚴格控制煤礦礦坑(井)水和閉坑煤礦老窯水的污染。非常規(guī)天然氣開發(fā)企業(yè)應當合理處理和處置高鹽排采水，嚴禁高鹽廢水外排。

第四十六條 縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照有關規(guī)定加強對實驗室、檢驗室、化驗室廢棄物處理的監(jiān)督管理。

醫(yī)療機構(gòu)、學校、科研院所、企業(yè)等單位的實驗室、檢驗室、化驗室產(chǎn)生的有害廢液應當按照有關規(guī)定單獨收集，進行無害化處理，不得直接排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)或者水體。

第四十七條 縣級以上人民政府應當落實農(nóng)用地分類管理制度，加強建設用地準入管理，管控農(nóng)用地和建設用地污染風險。

第四十八條 省人民政府應當組織有關部門制定大宗工業(yè)固體廢物源頭減量、綜合利用和消納處置的相關政策，提高大宗工業(yè)固體廢物利用和處置的管理水平。

設區(qū)的市、縣級人民政府應當結(jié)合本行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定大宗工業(yè)固體廢物源頭減量、綜合利用和安全處置方案，并組織實施。

排污單位應當采取措施減少煤矸石、粉煤灰、赤泥等大宗工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，并對固體廢物進行建筑建材、工程應用、資源回收、生態(tài)修復等方面的綜合利用;不能利用的，應當進行規(guī)范化處置。

第四十九條 縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌安排建設城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、處理設施，提高生活垃圾的綜合利用和無害化處置水平，促進生活垃圾收集、處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會服務體系。

食品加工、餐飲服務、集體供餐等產(chǎn)生廚余垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當按照規(guī)定單獨收集、存放廚余垃圾，交由具有資質(zhì)的單位進行集中處理。

第五十條 排放噪聲的單位和個人應當按照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，采取有效措施使其排放的噪聲符合規(guī)定的標準，防止、減輕噪聲污染。

第五十一條 生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應當依法取得輻射安全許可證，并定期對輻射工作場所的安全和防護狀況及其周邊環(huán)境進行評估和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)安全隱患或者放射性水平異常的，應當立即采取措施整改，并按照規(guī)定及時向縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

產(chǎn)生放射性廢氣、廢液、固體廢物的單位，應當依法依規(guī)處理、處置或者排放。

運行電磁輻射設施、設備的企業(yè)事業(yè)單位，應當采取有效措施，確保電磁輻射設施、設備的管理、運行符合國家有關規(guī)定和要求，防止、減輕電磁輻射污染。

第五十二條 廣告屏、廣告牌、燈箱、媒體立面墻、道路、體育場、施工場地等，應當按照國家有關規(guī)定和標準合理設計、安裝、使用照明等設施，定期保養(yǎng)維護，采取有效措施，防止、減輕光污染。

建筑物、構(gòu)筑物外表面采用玻璃幕墻等反光建筑材料的，應當符合國家有關規(guī)定和標準合理設計和選材，控制高反光率材料的使用，防止、減輕光污染。

第五十三條 縣級以上人民政府應當建立新污染物治理協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。

縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門組織開展本行政區(qū)域化學物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計調(diào)查，明確涉重點管控新污染物的地區(qū)和企業(yè)，落實禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施，加強新污染物治理。

第五十四條 排污單位應當按照排污許可證規(guī)定和有關標準規(guī)范開展自行監(jiān)測，如實公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，保存原始監(jiān)測記錄和管理臺賬，并對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責。原始監(jiān)測記錄和管理臺賬保存期限不得少于五年。

重點排污單位、實行排污許可重點管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當依法安裝、使用、維護污染物排放自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。

排污單位不具備自行監(jiān)測能力的，應當委托有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實施監(jiān)測。接受委托的機構(gòu)應當依法開展監(jiān)測活動。

任何單位和個人不得偽造、變造或者篡改生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測報告。排污單位不得指使或者暗示生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)弄虛作假。

第五十五條 排污單位委托開展污染防治設施維護、運營的，應當依法簽訂委托合同，明確雙方權(quán)利和義務。

接受委托的污染防治設施維護、運營的機構(gòu)應當遵守相關法律、法規(guī)和技術標準規(guī)范的要求。

排污單位對其委托維護、運營污染防治設施的機構(gòu)出具的有關數(shù)據(jù)、結(jié)論、報告等的真實性、準確性負責。

有關單位和個人不得指使或者暗示污染防治設施維護、運營的機構(gòu)弄虛作假。

第四章 生態(tài)保護和修復

第五十六條 縣級以上人民政府應當加強生態(tài)保護和修復的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門協(xié)同推進生態(tài)保護和修復工作。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同有關部門，編制國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，組織實施重大生態(tài)修復工程。

省人民政府自然資源主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門，依法制定、完善生態(tài)保護和修復技術標準、規(guī)范，加強生態(tài)保護和修復項目驗收管理以及實施成效的評估。

第五十七條 各級人民政府對具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、火山、溫泉、冰洞等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應當采取措施嚴格保護，嚴禁破壞。

在前款規(guī)定的區(qū)域內(nèi)從事各種活動，應當遵守相關規(guī)定，維護生態(tài)安全。

第五十八條 省人民政府水行政主管部門應當會同有關部門制定重點河湖生態(tài)系統(tǒng)保護規(guī)劃或者方案，加強水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖水域及其緩沖帶等重要水生態(tài)空間管理。

省人民政府水行政主管部門應當依法確定本省重要河流生態(tài)流量和重要湖泊生態(tài)水位的管控指標，征求并研究省人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門的意見，報流域管理機構(gòu)、流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)備案。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當組織制定重要河流生態(tài)流量保障方案和重要湖泊生態(tài)水位調(diào)控方案，并組織實施。

第五十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強生物多樣性保護工作，開展生物多樣性本底調(diào)查，加大生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性保護力度，加強瀕危野生動植物保護，強化生物安全管理，防范和應對外來物種入侵。

第六十條 各級人民政府應當嚴格保護森林資源，加大植樹造林力度，提高林木成活率，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，推進防護林體系建設，增強森林生態(tài)功能。

各級人民政府應當嚴格保護草原，落實基本草原保護、草畜平衡和禁牧輪牧休牧制度，科學開展草原生態(tài)修復和系統(tǒng)治理。

第六十一條 縣級以上人民政府應當加強濕地保護和修復，因地制宜采取水體治理、土地整治、植被恢復、動物保護等措施，增強濕地生態(tài)功能。

縣級以上人民政府應當推進城市生態(tài)基礎設施建設，加強公園綠地建設。

第六十二條 縣級以上人民政府應當加強對礦區(qū)生態(tài)修復工作的統(tǒng)籌和監(jiān)督， 保障礦區(qū)生態(tài)修復與污染防治、水土保持、植被恢復等協(xié)同實施。

采礦權(quán)人應當依法編制礦區(qū)生態(tài)修復方案，并按照經(jīng)批準的礦區(qū)生態(tài)修復方案實施。

第五章 綠色低碳發(fā)展

第六十三條 省、設區(qū)的市人民政府及其有關部門應當加強應對氣候變化工作，建立健全工作推進機制，加強重點領域、重點行業(yè)溫室氣體排放控制。

第六十四條 省、設區(qū)的市人民政府及其有關部門應當推進新型能源體系建設，加強煤炭清潔高效利用，加大非常規(guī)天然氣開發(fā)力度，促進太陽能、風能、生物質(zhì)能、氫能、地熱能、合成燃料等綠色清潔能源發(fā)展和利用規(guī)模。

第六十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當統(tǒng)籌推動煤炭、火力發(fā)電、化工、鋼鐵、有色金屬、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建區(qū)域綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。

煤炭生產(chǎn)企業(yè)應當采取措施，提高煤礦瓦斯綜合利用和甲烷減排能力，對抽放瓦斯應當進行綜合利用，對風排瓦斯應當在技術可行條件下盡量利用。

鼓勵和支持礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動綠色礦山、零碳礦山建設。

第六十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立資源節(jié)約集約利用制度體系和綠色消費激勵機制，采取措施推動各類資源節(jié)約集約循環(huán)利用，減少污染物和溫室氣體的產(chǎn)生、排放。

鼓勵和支持單位和個人在生產(chǎn)和生活中節(jié)約資源、減少污染，引導企業(yè)主動展示產(chǎn)品碳標識，鼓勵消費者購買和使用碳足跡較低產(chǎn)品。

第六十七條 鼓勵工業(yè)企業(yè)與第三方服務機構(gòu)、金融資本等合作，推進關鍵共性綠色低碳技術攻關，支持企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)承擔國家和省級綠色低碳重大科技項目。

鼓勵金融機構(gòu)綜合運用信貸、債券、股權(quán)、基金、保險等金融資源和產(chǎn)品，加大對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高排放行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和綠色技術創(chuàng)新的支持力度，發(fā)展綠色金融。

第六章 法律責任

第六十八條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十九條 國家工作人員在生態(tài)環(huán)境保護工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第七十條 本條例自2026年1月1日起施行。1996年1月19日山西省第八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，根據(jù)1997年7月30日山西省第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改〈山西省環(huán)境保護條例〉的決定》修正，2016年12月8日山西省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議修訂的《山西省環(huán)境保護條例》同時廢止。

關于《山西省環(huán)境保護條例(修訂草案)》的說明

—2025年9月22日在山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議上

山西省生態(tài)環(huán)境廳廳長 王文保

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受省政府委托，現(xiàn)就《山西省環(huán)境保護條例(修訂草案)》(以下簡稱《條例(修訂草案)》)作如下說明：

一、修訂的必要性

《山西省環(huán)境保護條例》(以下簡稱《條例》)是我省生態(tài)環(huán)境保護立法體系中的基礎性法規(guī)，于1996年1月公布，1997年7月修正，2016年12月修訂，對我省防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)環(huán)境安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，生態(tài)文明建設從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，《大氣污染防治法》《土壤污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《噪聲污染防治法》《黃河保護法》等多部法律陸續(xù)修訂或出臺，《條例》出現(xiàn)了諸多與上位法不符合、不銜接的問題。2018年之后，國家層面進行機構(gòu)改革，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關部門的相關職能有了較大調(diào)整。同期，國家還出臺了一系列涉及生態(tài)環(huán)境保護工作的新政策，如國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)保護補償機制等，都對我省生態(tài)環(huán)境保護工作提出了新的要求。此外，我省生態(tài)環(huán)境保護實踐探索中形成的一些行之有效的制度措施，需要通過立法的形式予以固定。因此，修訂《條例》十分必要。

二、起草過程

省人大常委會高度生態(tài)環(huán)境保護工作，將修訂《條例》列入2025年立法計劃。根據(jù)省人大常委會的總體安排，我廳制定了立法工作方案，安排專人起草，組織召開座談會，認真聽取相關廳局、市縣監(jiān)管部門和基層干部群眾意見，邀請相關部門負責人、行業(yè)專家、法律專家共同研究論證，在廣泛征求意見基礎上集中修改完善形成《條例(修訂草案)》，于6月17日報省司法廳進行立法審查。省司法廳經(jīng)過實地調(diào)研、公開征求意見、立法論證、立法協(xié)調(diào)等程序，對草案進一步修改完善?！稐l例(修訂草案)》已通過公平競爭審查和宏觀政策取向一致性評估。9月1日，省政府第87次常務會議討論通過了《條例(修訂草案)》。

三、主要內(nèi)容

《條例(修訂草案)》共7章76條，對監(jiān)督管理、防治污染等方面的規(guī)定進行了修訂，新增了生態(tài)保護與修復、綠色低碳發(fā)展等內(nèi)容。主要內(nèi)容是：

(一)總則(第一條至第十條)。規(guī)定立法目的、適用范圍、基本原則;明確政府及部門職責，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的責任和義務，建立多元化投融資機制，加強宣傳教育等。

(二)監(jiān)督管理(第十一條至第三十六條)。規(guī)范規(guī)劃環(huán)評、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、煤炭消費總量控制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標和污染物排放總量控制指標的分解落實等方面的工作，細化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的各項要求，規(guī)定排污權(quán)交易管理、環(huán)境信用監(jiān)管、生態(tài)保護補償機制、公眾監(jiān)督、人大監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境保護督察等內(nèi)容。

(三)防治污染和其他公害(第三十七條至第五十八條)。規(guī)定大氣、水體、土壤、工業(yè)固廢、噪聲等污染防治的相關要求，明確煤礦廢水與煤層氣廢水處理與利用、入河排污口管理、輻射污染防治、光污染防治、新污染物防治和突發(fā)環(huán)境事件應對的有關規(guī)定。

(四)生態(tài)保護和修復(第五十九條至第六十五條)。明確國土空間生態(tài)修復、典型自然生態(tài)系統(tǒng)保護、水生態(tài)系統(tǒng)保護、生物多樣性保護、林草資源保護、濕地保護、礦區(qū)生態(tài)修復和治理的有關要求。

(五)綠色低碳發(fā)展(第六十六條至第七十條)。規(guī)定應對氣候變化工作要求、推進新型能源體系建設和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、建立資源節(jié)約集約利用制度體系和綠色消費激勵機制、技術創(chuàng)新和金融支持等相關內(nèi)容。

(六)法律責任和附則(第七十一條至第七十六條)。規(guī)定重點排污單位不公開環(huán)境信息、國家工作人員違法行為、單位和個人造成生態(tài)環(huán)境損害的法律責任。

以上說明，連同《條例(修訂草案)》，請一并予以審議。

山西省人大法制委員會

關于《山西省生態(tài)環(huán)境保護條例(草案)》審議結(jié)果的報告

——2025年11月24日在山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議上

山西省人大法制委員會副主任委員 李云濤

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

9月下旬，常委會第二十四次會議對《山西省環(huán)境保護條例(修訂草案)》進行了初審。會后，法制委、法工委會同環(huán)資工委、省生態(tài)環(huán)境廳，根據(jù)常委會組成人員的意見，對草案進行了逐條研究修改，并廣泛征求意見。10月份以來，常委會副主任賀天才帶隊，先后赴臨汾市、晉城市，就制定我省生態(tài)環(huán)境保護條例開展立法調(diào)研，召開座談會，深入污水處理廠、生態(tài)保護修復、地質(zhì)災害治理項目以及建材、焦化等廠礦企業(yè)，廣泛聽取意見。召開立法論證會，聽取常委會組成人員和專家意見建議。11月5日、11月6日，法制工作委員會、法制委員會先后召開全體會議，對草案進行逐條研究、統(tǒng)一審議。11月14日，主任會議對草案進行研究，決定提請本次常委會會議第二次審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、總體修改情況

草案初審稿共7章76條。修改過程中，根據(jù)我省工作實際和各方面意見，新增1條，刪除5條，合并4條為2條。草案修改稿共7章70條。

二、主要審議意見和修改建議

(一)關于條例名稱

初審時，常委會組成人員提出，綜合考慮《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》已納入立法進程，以及條例草案名稱須與內(nèi)容相一致等方面的原因，《山西省環(huán)境保護條例(修訂)》應當調(diào)整為制定《山西省生態(tài)環(huán)境保護條例》。經(jīng)請示常委會領導、征求省政府同意，建議采納該意見，以制定《山西省生態(tài)環(huán)境保護條例》開展后續(xù)立法工作。省委批準了這一建議。

(二)關于重污染天氣應急響應

調(diào)研中，有關職能部門提出，我省在重污染天氣應對方面，形成的經(jīng)驗做法有必要在法規(guī)中體現(xiàn)，以鞏固成果、加強工作。法制委員會經(jīng)認真研究，采納了這一意見，建議新增一條，對重污染天氣應急響應作出規(guī)定(修改稿第三十八條)。

(三)關于城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建設和污水集中處理

常委會組成人員提出，綜合考慮我省地表徑流、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建設、污水集中處理設施運行等情況，建議加強財政、規(guī)劃等方面的保障，確保水環(huán)境質(zhì)量目標任務完成。法制委員會研究后，采納了這一意見，建議新增“設區(qū)的市、縣級財政應當專列資金保障污水集中處理設施正常運行”“城市建成區(qū)新建排水設施應當實行雨污分流，污水納入城鎮(zhèn)污水集中處理系統(tǒng)”等內(nèi)容(修改稿第四十一條)。

(四)關于固體廢物、煤礦瓦斯利用

常委會組成人員提出，應當結(jié)合省情實際，明確固體廢物利用方向，有效利用煤礦瓦斯。法制委員會采納了這一意見，建議新增“對固體廢物進行建筑材料、工程應用、資源回收、生態(tài)修復等方面的綜合利用”“對抽放瓦斯應當進行綜合利用，對風排瓦斯應當在技術可行條件下盡量利用”等內(nèi)容(修改稿第四十八條、第六十五條)。

此外，法制委員會還建議對草案從內(nèi)容、立法技術規(guī)范和文字表述等方面作必要修改，對部分條款順序作相應調(diào)整。

法制委員會已經(jīng)按照上述建議對草案作了修改。

以上報告連同修改后的草案二次審議稿，請一并予以審議。

編輯：趙凡