《平?jīng)鍪袚P塵污染防治條例（草案）》（征求意見稿）

日前，甘肅平?jīng)鲇“l(fā)平?jīng)鍪袚P塵污染防治條例（草案）（征求意見稿）。全文如下：

平?jīng)鍪袚P塵污染防治條例（草案）

（征求意見稿）

第一章 總 則

第二章 一般規(guī)定

第三章 揚塵污染防治措施

第一節(jié)建筑工程、市政工程、拆除施工揚塵污染防治

第二節(jié) 道路揚塵污染防治

第三節(jié)城市綠化、保潔揚塵污染防治

第四節(jié) 物料堆場、露天倉儲揚塵污染防治

第五節(jié) 礦產(chǎn)資源開發(fā)、水利工程及裸露土地揚塵污染防治

第四章 監(jiān)督管理

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條【立法目的和依據(jù)】為保護和改善環(huán)境，防止揚塵污染，保護公眾身體健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《甘肅省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治及其監(jiān)督管理工作。

第三條【揚塵及揚塵污染的概念】揚塵是指地表松散顆粒物在自然力或人力作用下進入到空氣環(huán)境中形成的一定粒徑范圍的空氣顆粒物。

揚塵污染是指在房屋建筑施工、道路與管線施工、建筑物拆除、物料運輸、堆放、道路保潔、水利工程施工和裸露土地及其它活動產(chǎn)生的揚塵，對大氣環(huán)境造成的污染。

第四條【防治原則】防治揚塵污染應(yīng)當以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)、公眾參與、源頭治理、防治結(jié)合的原則。

第五條【政府揚塵污染防治職責(zé)】市、縣（市、區(qū)）人民政府和園區(qū)管委會對本轄區(qū)揚塵污染防治工作負總責(zé)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦按照有關(guān)規(guī)定配合做好揚塵污染防治工作。

村（居）民委員會、社區(qū)應(yīng)當協(xié)助做好揚塵污染防治工作。

第六條【財政投入和地方政府責(zé)任】市、縣（區(qū)）人民政府和園區(qū)管委會應(yīng)當建立揚塵污染防治長效管理和資金投入保障機制，制定轄區(qū)揚塵污染防治工作方案，并將揚塵污染防治工作納入年度目標綜合考評。

第七條【管理體制】生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構(gòu)對本轄區(qū)揚塵污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)和督促其他相關(guān)行業(yè)管理部門履行管理職責(zé)。

相關(guān)行業(yè)主管按照各自職責(zé)負責(zé)做好揚塵污染防治及管理工作。

第八條【應(yīng)急管控責(zé)任和措施】市、縣（市、區(qū)）人民政府和園區(qū)管委會、重點揚塵污染源企業(yè)應(yīng)當制定揚塵污染防治應(yīng)急預(yù)案。

各相關(guān)部門和單位應(yīng)當根據(jù)市人民政府發(fā)布的大氣污染預(yù)警等級和應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的揚塵控制應(yīng)急措施。

第九條【科學(xué)技術(shù)】鼓勵、引導(dǎo)揚塵污染防治新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用。

鼓勵、支持有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會制定、實施揚塵污染防治規(guī)范，加強自律管理。

第二章一般規(guī)定

第十條【建設(shè)單位責(zé)任】建設(shè)單位對建設(shè)工程揚塵污染防治管理負全部責(zé)任。建設(shè)單位依法提交的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件中，應(yīng)當包括揚塵污染防治措施。

建設(shè)單位在招標文件中應(yīng)當要求投標人制定施工現(xiàn)場揚塵污染防治措施，并列入評審內(nèi)容。

建設(shè)單位應(yīng)當在開工建設(shè)前制定揚塵污染防治方案，并向負有揚塵污染防治監(jiān)督管理的主管部門備案，將揚塵污染防治納入工程管理范圍。

暫時不能開工的建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應(yīng)當進行綠化、鋪裝或者遮蓋。

第十一條【施工單位、運輸單位責(zé)任】參與工程建設(shè)的施工單位、運輸單位應(yīng)當按照建設(shè)單位的要求，制定施工、運輸?shù)葥P塵污染防治方案，落實揚塵污染防治措施。

施工單位應(yīng)當在施工工地公示揚塵污染防治措施、負責(zé)人、揚塵監(jiān)督管理部門等信息，建立工作臺賬，記錄每日揚塵污染防治措施落實情況、覆蓋面積、出入洗車灑水次數(shù)和持續(xù)時間等信息。

第十二條【監(jiān)理單位責(zé)任】建設(shè)項目監(jiān)理單位應(yīng)當將揚塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍，對未按揚塵污染防治措施施工的，應(yīng)當要求施工單位立即改正，并及時報告建設(shè)單位及相關(guān)管理部門。

第三章 防治措施

第一節(jié) 建筑工程、市政工程、拆除施工揚塵污染防治

第十三條【行業(yè)主管部門揚塵污染防治職責(zé)】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)建筑施工、市政工程、拆除施工揚塵污染防治的管理工作。

第十四條【建筑施工、市政工程、拆除施工防治措施】建筑施工、市政工程、拆除施工應(yīng)當落實以下?lián)P塵污染防治要求：

（一）落實“六個百分百”防治措施：施工現(xiàn)場100%圍擋、工地裸土100%覆蓋、工地主要路面100%硬化、拆除工程100%灑水抑塵、出工地運輸車輛100%沖凈無撒漏、裸露場地100%綠化或覆蓋。

（二）落實“三個必須”防治措施：施工工地周圍和材料堆放場必須設(shè)置全封閉圍擋墻，施工期30天以上的圍擋墻不低于2.5米，管線鋪設(shè)等地下工程圍擋墻不低于1.8米，圍擋之間要做到無縫對接。施工場地必須配備以霧炮抑塵系統(tǒng)為主的揚塵控制設(shè)施，適時灑水降塵，確保濕法作業(yè)。建筑垃圾堆放、清運過程必須采取相應(yīng)抑塵和密閉措施，垃圾堆置原則上不能超過一周，堆置場地應(yīng)覆蓋防塵布、定期噴灑抑塵劑，清運車輛苫布遮蓋嚴實，同時按批準路線和時限清運。

（三）建筑施工工地應(yīng)安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門聯(lián)網(wǎng)。

（四）施工作業(yè)產(chǎn)生泥漿的，應(yīng)當設(shè)置泥漿池、泥漿溝，防止泥漿溢流，廢棄泥漿采用密封式罐車清運；

（五）施工工地按照規(guī)定使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，經(jīng)批準允許現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，應(yīng)采取防塵降塵措施；

第十五條【對建筑施工腳手架防治措施】建筑施工腳手架外側(cè)應(yīng)當設(shè)置符合標準的密目防塵網(wǎng)或者防塵布，拆除腳手架時應(yīng)當采取灑水、噴淋等防塵措施。

第十六條【建筑外部修繕、裝飾施工防治措施】對建筑外部進行修繕、裝飾施工的，應(yīng)當符合下列規(guī)定：

（一）對裝飾裝修材料采取覆蓋措施，粉狀材料應(yīng)當密封存放；

（二）機械剔鑿作業(yè)時采取局部覆蓋等防塵抑塵措施；

（三）清理樓層內(nèi)、高空平臺的建筑垃圾時應(yīng)當采取灑水、噴淋等防塵抑塵措施，并密閉清運，禁止高空拋撒。

第十七條【城市道路、橋梁及地下管線等市政工程防治要求】城市道路、橋梁及地下管線等市政工程除符合本條例第十六條規(guī)定外，還應(yīng)當符合下列規(guī)定：

（一）實施路面切割、破碎等作業(yè)時，采取灑水、噴淋等防塵抑塵措施；

（二）采取分段開挖、分段回填的方式施工，已回填后的溝槽，采取覆蓋、灑水等防塵抑塵措施；

（三）使用風(fēng)鉆挖掘地面和清掃施工現(xiàn)場時，進行灑水降塵。

第十八條【行業(yè)主管部門揚塵污染防治職責(zé)】城市綜合管理行政執(zhí)法部門負責(zé)對違法建筑物、構(gòu)筑物拆除施工揚塵污染防治管理工作。棚戶區(qū)、城中村改造項目的建筑物、構(gòu)筑物拆除等施工揚塵污染防治的管理工作，由項目審批監(jiān)管單位負責(zé)。

自然資源行政主管部門負責(zé)違法用地建筑物、構(gòu)筑物拆除施工和違反規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物強制拆除等揚塵污染防治的管理工作。

第十九條【拆除施工污染防治措施】拆除施工現(xiàn)場必須采取濕法作業(yè)。

禁止大面積推倒拆除物，人口密集區(qū)及臨街區(qū)域拆除作業(yè)應(yīng)設(shè)置防護排架并外掛密目網(wǎng)；

拆除施工完成后應(yīng)當對裸露地面及未清運的建筑垃圾覆蓋防塵網(wǎng)或者防塵布。

建筑物拆除后，場地閑置三個月以上的，用地單位對拆除后的裸露地面采取綠化或者透水鋪裝等防塵措施。

第二十條【建成區(qū)拆除施工污染防治措施】城市建成區(qū)內(nèi)的拆除工程，應(yīng)當逐步采取全封閉作業(yè)。

第二節(jié) 道路揚塵污染防治

第二十一條【行業(yè)主管部門揚塵污染防治職責(zé)】交通運輸主管部門負責(zé)部分省道及農(nóng)村公路建設(shè)管養(yǎng)的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

公路管理養(yǎng)護主管部門負責(zé)普通國道、部分省道、高速公路及出入口建設(shè)管養(yǎng)的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

第二十二條【道路管理單位責(zé)任】管理單位應(yīng)對路面破損嚴重、易產(chǎn)生揚塵污染的道路進行硬化、改造或修復(fù)，確保公路潔凈暢通；并采取限制載重車輛通行或限制機動車輛通行速度等措施防止揚塵污染。

第二十三條【產(chǎn)權(quán)管理單位責(zé)任】除市政和交通運輸行政管理部門負責(zé)管理維護以外的其他道路，由產(chǎn)權(quán)管理單位負責(zé)管護和保潔。

第三節(jié) 城市綠化、保潔揚塵污染防治

第二十四條【行業(yè)主管部門揚塵污染防治職責(zé)】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)城市綠化工程、城市道路保潔,以及生活、建筑垃圾消納場揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

第二十五條【綠化作業(yè)報備要求】進行1500平方米以上成片綠化建設(shè)作業(yè)或者施工工期在15日以上的綠化建設(shè)作業(yè)時，應(yīng)當按照本條例第十條第三款的規(guī)定執(zhí)行。

不具備采取相應(yīng)措施條件的，應(yīng)當報請住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門批準。

第二十六條【城市道路園林綠化作業(yè)防治措施】城市道路園林綠化作業(yè)應(yīng)當符合下列要求：

（一）種植土、棄土不得在道路路面直接堆放。產(chǎn)生的棄土和垃圾及時清運，不能及時清運的，進行覆蓋、圍擋、灑水等抑塵措施；

（二）栽植行道樹，所挖樹穴在24小時內(nèi)不能栽植的，種植土和樹穴采取覆蓋、灑水等抑塵措施；

（三）道路中心隔離帶、分車帶及路邊綠化時，回填土邊緣低于道牙3至5厘米；

（四）綠化帶、行道樹下的裸露土地進行綠化或者鋪裝透水材料壓塵抑塵。

第二十七條【城市道路保潔防治措施】城市道路保潔作業(yè)，應(yīng)當達到市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量標準，并符合下列防塵要求：

（一）氣溫高于零攝氏度的非雨雪天氣，市區(qū)主要道路適當增加灑水、噴霧次數(shù)；

（二）城市主干道路、高架道路應(yīng)當實行機械化吸塵式濕法清掃，其他道路逐步推廣機械化吸塵式溫濕法清掃；

（三）采用人工方式清掃的，應(yīng)當采取有效的抑塵措施，低塵作業(yè)。

廣場、公園、停車場、車站、市場等露天公共場所，經(jīng)營管理單位應(yīng)當參照前款規(guī)定進行清掃保潔，防止揚塵污染。

第四節(jié) 物料堆場、露天倉儲揚塵污染防治

第二十八條【行業(yè)主管部門揚塵污染防治職責(zé)】生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)企（事）業(yè)單位物料堆場、露天倉儲揚塵污染防治的管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)揚塵污染防治的管理工作。

第二十九條【物料堆場、露天倉儲防治措施】物料堆場、露天倉儲應(yīng)當劃分物料堆放區(qū)域與道路的界限，及時清除散落物料，保持物料堆放區(qū)域和道路整潔。

第三十條【物料堆場、露天倉儲防治措施】堆放易產(chǎn)生揚塵污染物料的堆場、露天倉儲等場所，以及預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當符合下列要求：

（一）地面硬化；

（二）采用圍擋或者其他封閉倉儲設(shè)施，配備噴淋或者其他抑塵設(shè)備；

（三）生產(chǎn)用原料需要頻繁裝卸作業(yè)的，在密閉車間進行，堆場露天裝卸作業(yè)的，采取灑水等抑塵措施；

（四）采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，在裝料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用；密閉運輸車輛要確保料口密閉，車體不得帶塵運行；

（五）長期性的廢棄物堆，在表面、四周種植植物或者砌筑圍墻，加以覆蓋；

（六）在出口處設(shè)置運輸車輛沖洗保潔設(shè)施。

第五節(jié) 礦產(chǎn)資源開發(fā)、水利工程及裸露土地揚塵污染防治

第三十一條【行業(yè)主管部門揚塵污染防治職責(zé)】自然資源行政主管部門負責(zé)礦產(chǎn)資源開采、礦山環(huán)境治理項目揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

水務(wù)行政主管部門負責(zé)河道整治、河道采砂、水利工程設(shè)施建設(shè)、維修和養(yǎng)護過程中的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

第三十二條【政府、企業(yè)對礦石開采污染防治責(zé)任】市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)揚塵污染防治的需要，劃定禁止從事石材、砂石、石灰石等礦石及粘土開采和加工活動的區(qū)域。

從事易產(chǎn)生揚塵污染的石材、砂石、石灰石等礦石及粘土開采和加工活動的單位和個人，應(yīng)當依法取得許可并采用先進工藝和除塵設(shè)施，防治揚塵污染。

第三十三條【政府、企業(yè)對礦石開采污染防治責(zé)任】對停用的采礦、采砂、采石和其他礦產(chǎn)、取土用地，應(yīng)當制定生態(tài)恢復(fù)計劃，及時恢復(fù)生態(tài)植被。

第三十四條【建成區(qū)內(nèi)裸露土地的管控措施】城市建成區(qū)內(nèi)的裸露土地，按照下列規(guī)定確定責(zé)任人進行綠化，不具備綠化條件的，應(yīng)當實施硬化或者覆蓋：

（一）單位范圍內(nèi)的，由所在單位負責(zé)；

（二）居住區(qū)內(nèi)的，由物業(yè)公司負責(zé)；沒有物業(yè)公司的，由其管理單位或者所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)；

（三）市政道路、公共綠地、河道范圍內(nèi)的，由產(chǎn)權(quán)管理單位負責(zé)；

（四）儲備土地的，由土地儲備管理機構(gòu)負責(zé)；

（五）空閑土地的，由土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者管理人負責(zé)；

（六）其他區(qū)域的，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)。

第四章 監(jiān)督管理

第三十五條【監(jiān)督檢查】生態(tài)環(huán)境主管部門可以組織相關(guān)監(jiān)督管理部門實施聯(lián)合執(zhí)法檢查。

負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當建立巡查、督查機制，依法對揚塵污染防治工作進行監(jiān)督管理和現(xiàn)場檢查。

被檢查的單位或者個人應(yīng)當配合檢查工作，如實提供相關(guān)資料，不得拒絕或者阻撓執(zhí)法人員的檢查，不得弄虛作假。

第三十六條【重點污染源、自行監(jiān)測監(jiān)管】生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當分析城市環(huán)境空氣顆粒物來源，確定和公布揚塵污染重點區(qū)域場地和防治單位，實施重點監(jiān)管。

被列為重點揚塵污染源的單位應(yīng)當按要求設(shè)置自動監(jiān)控設(shè)施，并保證其正常運行。自動監(jiān)控設(shè)施應(yīng)當與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。

第三十七條【信用監(jiān)督】相關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當將處置產(chǎn)生揚塵污染單位和個人的違法信息錄入信用管理系統(tǒng)，并及時向社會公布。

第三十八條【舉報制度】負有揚塵污染監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當公布舉報和投訴電話、網(wǎng)站等，方便公眾舉報、投訴。接到舉報、投訴后，對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當依法處理，并將結(jié)果告知舉報、投訴人；對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當立即移交有權(quán)處理的部門，有權(quán)處理的部門應(yīng)當依法處理，并將結(jié)果告知舉報、投訴人。

第五章 法律責(zé)任

第三十九條【建設(shè)單位、施工單位未采取揚塵污染防治措施的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，由日常管理單位負責(zé)違法違規(guī)行為的調(diào)查取證，案件調(diào)查結(jié)束后，提出明確的處罰建議，移交城市綜合管理行政執(zhí)法部門，按下列規(guī)定給予處罰：

（一）未按本條例第十條第三款規(guī)定制定并報送揚塵污染防治方案的，或未按第十一條第二款規(guī)定建立工作臺帳的，對建設(shè)單位處一萬元以下罰款；

（二）未按本條例第十四條、第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定要求采取揚塵污染防治措施進行建設(shè)施工的，對建設(shè)單位處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治；

（三）未按本條例第十九條、第二十條規(guī)定要求采取揚塵污染防治措施進行拆除施工的，對施工單位處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治；

（四）違反本條例第二十五條第一款規(guī)定，未按要求采取揚塵污染防治措施的，處一萬元以上十萬元以下罰款；

（五）違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，未經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門批準未采取相應(yīng)施工措施進行綠化作業(yè)的，處一萬元以上十萬元以下罰款；

（六）違反本條例第二十六條規(guī)定，未按要求采取揚塵污染防治措施進行園林綠化作業(yè)的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十條【料場揚塵的法律責(zé)任】違反本條例第三十條規(guī)定，未按要求采取揚塵污染防治措施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十一條【未取得采礦許可的法律責(zé)任】違反本條例第三十二條第二款規(guī)定，由自然資源行政主管部門責(zé)令改正，處以違法所得百分之五十的罰款。

第四十二條【不配合監(jiān)督檢查的法律責(zé)任】違反本條例第三十五條第三款規(guī)定，被檢查的單位或者個人拒不配合監(jiān)督檢查，或者接受檢查時弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰。

第四十三條【未按規(guī)定監(jiān)測的法律責(zé)任】重點揚塵污染源單位違反本條例第三十六條第二款規(guī)定的,由生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構(gòu)責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

第四十四條【監(jiān)管部門及工作人員的法律責(zé)任】負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在揚塵污染防治工作中不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，由本級人民政府給予通報批評；對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分。

負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在揚塵污染防治工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條【刑事責(zé)任】違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附 則

第四十六條【施行時間】本條例自2020年月 日起施行。

編輯：李丹