銅川市2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

日前，銅川發布《銅川市2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。全文如下：

銅川市2019－2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

為堅決打贏藍天保衛戰，切實做好我市秋冬季大氣污染防治工作，積極應對重污染天氣，根據《汾渭平原2019－2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》文件要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）主要目標：堅持穩中求進，確保環境空氣質量持續改善，完成年度環境空氣質量考核目標任務。秋冬季期間，PM2.5平均濃度同比下降2.5%，重度及以上污染天數持續改善。

（二）基本思路：統籌經濟可持續發展，聚焦影響全市秋冬季區域環境空氣質量的主要矛盾和關鍵問題，系統分析全面治理。精準施策優化產業結構，標本兼治調整能源結構，突出重點難點調整運輸結構。堅持綜合施策，強化部門合作，加大政策支持力度，深入實施揚塵、柴油貨車、工業爐窯、揮發性有機物等專項行動。加強區域應急聯動，積極應對重污染天氣，按照全覆蓋、可核查的原則，夯實應急減排措施。實行企業分類分級管控，促使企業環保設施改造清潔生產。

二、主要任務

（一）調整優化產業結構

1. 推進重污染行業產業結構調整。按照建材、化工、陶瓷等行業產業結構調整、高質量發展等方案要求，細化分解2019年度目標任務，明確與淘汰產能對應的主要設備，確保按時完成，取得階段性進展。

2. 建設特色產業清潔化生產集群。

我市主要工業企業包括煤炭、電力、建材、陶瓷、鋁業、碳素以及鑄造、磚瓦、耐火材料、石灰、化工、石材加工、機械加工、家具、人造板、塑料制品等。各區縣、各部門要結合產業發展實際，進一步梳理發展定位，確定發展方向及布局規模，引導形成產業集群。2019年12月31日前，制定綜合整治方案，建設清潔化企業集群。按照“標桿建設一批、改造提升一批、優化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，“統一標準、統一時間表，從生產工藝、產品質量、安全生產、產能規模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理、大宗貨物運輸”等方面提出具體治理任務，加強無組織排放控制，提升產業發展質量和環保治理水平。

依法開展生態環境綜合整治，堅決反對“一刀切”。要培育、扶持、樹立標桿企業，引領集群轉型升級；對保留的企業，加強生產工藝過程和物料儲存、運輸無組織排放管控，有組織排放口全面達標排放，廠房建設整潔、規范，廠區道路和裸露地面硬化、綠化；制定集群清潔運輸方案，優先采取鐵路、管道、高速公路等清潔高效運輸方式；積極推廣集中供汽供熱或建設清潔低碳能源中心，具備條件的要鼓勵建設集中涂裝中心、有機溶劑集中回收處置中心等；對集群周邊區域進行環境整治，垃圾、雜草、雜物徹底清理，道路硬化、定期清掃，環境綠化美化；加大煤炭洗選企業大氣污染綜合治理力度，制定專項整治方案，對環保設施達不到要求的企業實施關停、整合，實施深度治理，全面提升煤炭儲存、裝卸、輸送以及篩選、破碎等環節無組織排放控制水平；加快推進企業集群環境空氣質量顆粒物、VOCs等監測工作。

3. 堅決治理“散亂污”企業。進一步明確“散亂污”企業分類處置條件。對于提升改造類企業，發展改革、工信、自然資源、市場監管、生態環境等部門，要堅持高標準、嚴要求，對標先進企業實施嚴格管理。夯實網格化管理，落實鄉鎮，街道屬地管理責任，以農村、城鄉結合部、行政區域交界等為重點，強化多部門聯動，堅決打擊遏制“散亂污”企業死灰復燃、異地轉移等反彈現象。

4. 加強排污許可管理。2019年12月31日前，按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求，完成排污許可證核發工作。深入開展固定污染源排污許可證清理整頓工作，核發一個行業，清理一個行業。加大依證監管和執法處罰力度，督促企業持證排污、按證排污，對無證排污單位依法依規責令停產停業。

5. 推進工業爐窯大氣污染綜合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，全面提升相關產業總體發展水平。結合第二次污染源普查工作，系統建立工業爐窯管理清單。加快淘汰落后產能和不達標工業爐窯，實施燃料清潔低碳化替代。深入推進工業爐窯污染深度治理。加大無組織排放治理力度，嚴格控制工業爐窯生產工藝過程及相關物料儲存、輸送等環節無組織排放。電解鋁企業全面推進煙氣脫硫設施建設，實施熱殘極冷卻過程無組織排放治理，建設封閉高效的煙氣收集系統。鼓勵水泥企業要全面實施污染深度治理。暫未制訂行業排放標準的工業爐窯，原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放分別不高于30、200、300毫克/立方米加快實施改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放不高于400毫克/立方米。

6. 提升VOCs綜合治理水平。全面強化無組織排放管控，加強含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。對VOCs排放量較大的企業，組織編制“一廠一策”方案，按照“應收盡收、分質收集”的原則，鼓勵企業采用多種技術的組合工藝，顯著提高廢氣收集率。在全市推廣低VOCs含量產品，并將優先納入政府采購名錄，在各類市政工程中率先推廣使用。深入開展VOCs執法檢查，重點檢查有機溶劑使用量較大的，存在敞開式作業的，末端治理僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等技術的VOCs企業，對不能穩定達到《揮發性有機物無組織排放控制標準》以及相關行業排放標準要求的，督促企業限期整改。

（二）加快調整能源結構

7. 有效推進清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，堅持“先規劃、先合同、后改造”，在保證溫暖過冬的前提下，集中資源大力推進散煤治理；同步推動建筑節能改造，提高能源利用效率，保障工程質量，嚴格安全監管。以區縣或鄉鎮為單元整體推進，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數。2019年11月15日前完成散煤治理5.58萬戶任務。其中，王益區3799戶、印臺區12918戶、耀州區23553戶、宜君縣4756戶、新區10869戶。

編輯：李丹