《寧夏回族自治區(qū)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施方案》解讀

為認(rèn)真落實(shí)《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（寧黨發(fā)〔2018〕26號(hào)）《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（寧政發(fā)〔2018〕34號(hào)），有序全面開(kāi)展我區(qū)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理工作，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委員、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案的通知》（環(huán)大氣〔2019〕56號(hào)）要求，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、工信廳聯(lián)合印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施方案》，主要內(nèi)容說(shuō)明如下：

《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施方案》包括主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，政策措施、實(shí)施保障、附件五個(gè)部分。

（一）主要目標(biāo)。到2020年底，工業(yè)爐窯裝備和污染治理水平明顯提高，工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理管理體系基本完善，工業(yè)爐窯大氣污染物有組織排放基本穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，無(wú)組織排放治理措施基本落實(shí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放進(jìn)一步下降，促進(jìn)鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。主要包括一是嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案的通知》（環(huán)大氣〔2019〕56號(hào)）要求，要將有關(guān)規(guī)定不折不扣地貫徹在工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理工作的全過(guò)程，將每一項(xiàng)治理任務(wù)、每一項(xiàng)治理要求。二是全面細(xì)致摸清底數(shù)。在全區(qū)第二次污染源普查的基礎(chǔ)上，委托第三方開(kāi)展全區(qū)工業(yè)爐窯基礎(chǔ)信息調(diào)查工作，建立基礎(chǔ)信息檔案和基礎(chǔ)信息庫(kù)，編制治理企業(yè)清單。三是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制涉氣工業(yè)爐窯建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。四是加快燃料清潔低碳化替代。力爭(zhēng)在2020年年底前，銀川都市圈區(qū)域淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。加快淘汰燃煤工業(yè)爐窯。五是實(shí)施污染深度治理。已有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)高效脫硫脫硝除塵設(shè)施。暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)參照相關(guān)行業(yè)已出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。銀川都市圈重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。要全面加強(qiáng)無(wú)組織排放管理。六是開(kāi)展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治。結(jié)合“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）、規(guī)劃環(huán)評(píng)等要求，各地區(qū)進(jìn)一步梳理確定園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、規(guī)模及結(jié)構(gòu)等，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間表的要求，制定綜合整治方案，同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級(jí)改造。

（三）政策措施。企業(yè)達(dá)標(biāo)排放是法定責(zé)任，政策鼓勵(lì)是導(dǎo)向，一是要建立健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。嚴(yán)格按照排污許可管理規(guī)定安裝和運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。二是加強(qiáng)排污許可管理。按照國(guó)家排污許可管理名錄規(guī)定按期完成涉工業(yè)爐窯行業(yè)排污許可證核發(fā)。開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓工作，“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”。三是實(shí)施差異化管理。綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝、燃料類型、污染治理設(shè)施運(yùn)行效果、無(wú)組織排放管控水平以及大宗物料運(yùn)輸方式等，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。按照環(huán)境保護(hù)稅法有關(guān)條款規(guī)定,對(duì)涉工業(yè)爐窯企業(yè)給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠待遇。地方可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)工業(yè)爐窯綜合治理達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行直接融資，募集資金用于工業(yè)爐窯治理等。五是實(shí)施差別化電價(jià)政策。充分發(fā)揮電力價(jià)格的杠桿作用，推動(dòng)涉工業(yè)爐窯行業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施污染深度治理。

（四）實(shí)施保障。主要包括一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、財(cái)政等各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成工作合力。各地要進(jìn)一步進(jìn)行核查，統(tǒng)一按照相關(guān)要求規(guī)定，全面進(jìn)行治理，確保不漏一戶企業(yè)。二是嚴(yán)格評(píng)價(jià)管理。生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等部門(mén)，適時(shí)對(duì)治理工作的進(jìn)展、重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，納入大氣污染防治工作考核體系。三是嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。各地要開(kāi)展工業(yè)爐窯專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施等嚴(yán)重違法行為，依法查處并追究相關(guān)人員責(zé)任。四是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是工業(yè)爐窯污染治理的責(zé)任主體，要切實(shí)履行責(zé)任，按照有關(guān)要求等制定工業(yè)爐窯綜合治理實(shí)施計(jì)劃，確保按期完成改造任務(wù)。五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要營(yíng)造有利于開(kāi)展工業(yè)爐窯大a氣污染綜合治理的良好輿論氛圍，增強(qiáng)企業(yè)開(kāi)展工業(yè)爐窯污染治理的責(zé)任感和榮譽(yù)感。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要積極跟蹤相關(guān)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)做得好的地方和企業(yè)，組織新聞媒體加強(qiáng)宣傳報(bào)道。

（五）附件。共有5個(gè)，分別明確了現(xiàn)有涉工業(yè)爐窯行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)組織排放控制措施的界定、重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染治理要求、工業(yè)爐窯大氣污染深度治理項(xiàng)目清單、工業(yè)爐窯大氣污染治理淘汰項(xiàng)目清單。

編輯：李丹