《寧夏回族自治區工業爐窯大氣污染綜合治理實施方案》解讀

為認真落實《自治區黨委人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》（寧黨發〔2018〕26號）《自治區人民政府關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（寧政發〔2018〕34號），有序全面開展我區工業爐窯大氣污染綜合治理工作，根據生態環境部、國家發展改革委員、工業和信息化部、財政部《關于印發工業爐窯大氣污染綜合治理方案的通知》（環大氣〔2019〕56號）要求，自治區生態環境廳、發改委、財政廳、工信廳聯合印發了《寧夏回族自治區工業爐窯大氣污染綜合治理實施方案》，主要內容說明如下：

《工業爐窯大氣污染綜合治理實施方案》包括主要目標、重點任務，政策措施、實施保障、附件五個部分。

（一）主要目標。到2020年底，工業爐窯裝備和污染治理水平明顯提高，工業爐窯大氣污染綜合治理管理體系基本完善，工業爐窯大氣污染物有組織排放基本穩定達標，無組織排放治理措施基本落實，實現工業企業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放進一步下降，促進鋼鐵、建材等重點行業二氧化碳排放總量得到有效控制，推動環境空氣質量持續改善和產業高質量發展。

（二）重點任務。主要包括一是嚴格落實生態環境部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、財政部《關于印發工業爐窯大氣污染綜合治理方案的通知》（環大氣〔2019〕56號）要求，要將有關規定不折不扣地貫徹在工業爐窯大氣污染綜合治理工作的全過程，將每一項治理任務、每一項治理要求。二是全面細致摸清底數。在全區第二次污染源普查的基礎上，委托第三方開展全區工業爐窯基礎信息調查工作，建立基礎信息檔案和基礎信息庫，編制治理企業清單。三是加大產業結構調整力度。嚴格建設項目環境準入，嚴格控制涉氣工業爐窯建設項目，嚴禁新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產能，嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法。四是加快燃料清潔低碳化替代。力爭在2020年年底前，銀川都市圈區域淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐；集中使用煤氣發生爐的工業園區，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統一的清潔煤制氣中心。加快淘汰燃煤工業爐窯。五是實施污染深度治理。已有行業排放標準的工業爐窯，嚴格執行行業排放標準相關規定，配套建設高效脫硫脫硝除塵設施。暫未制訂行業排放標準的，應參照相關行業已出臺的標準要求執行。銀川都市圈重點行業企業執行大氣污染物特別排放限值。要全面加強無組織排放管理。六是開展工業園區和產業集群綜合整治。結合“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）、規劃環評等要求，各地區進一步梳理確定園區和產業發展定位、規模及結構等，按照統一標準、統一時間表的要求，制定綜合整治方案，同步推進區域環境綜合整治和企業升級改造。

（三）政策措施。企業達標排放是法定責任，政策鼓勵是導向，一是要建立健全監測監控體系。嚴格按照排污許可管理規定安裝和運行自動監控設施。二是加強排污許可管理。按照國家排污許可管理名錄規定按期完成涉工業爐窯行業排污許可證核發。開展固定污染源排污許可清理整頓工作，“核發一個行業、清理一個行業、達標一個行業、規范一個行業”。三是實施差異化管理。綜合考慮企業生產工藝、燃料類型、污染治理設施運行效果、無組織排放管控水平以及大宗物料運輸方式等，樹立行業標桿，引導產業轉型升級。四是嚴格落實環境保護相關稅收優惠政策。按照環境保護稅法有關條款規定,對涉工業爐窯企業給予相應稅收優惠待遇。地方可根據實際情況，對工業爐窯綜合治理達標的企業給予獎勵。支持符合條件的企業發行企業債券進行直接融資，募集資金用于工業爐窯治理等。五是實施差別化電價政策。充分發揮電力價格的杠桿作用，推動涉工業爐窯行業加快淘汰落后產能，實施污染深度治理。

（四）實施保障。主要包括一是加強組織領導。生態環境、發改、工信、財政等各有關部門要各司其職、各負其責、密切配合，形成工作合力。各地要進一步進行核查，統一按照相關要求規定，全面進行治理，確保不漏一戶企業。二是嚴格評價管理。生態環境廳會同發展改革委、工業和信息化廳等部門，適時對治理工作的進展、重點項目完成情況進行評價，納入大氣污染防治工作考核體系。三是嚴格監督執法。各地要開展工業爐窯專項執法檢查行動，嚴厲打擊弄虛作假、擅自停運環保設施等嚴重違法行為，依法查處并追究相關人員責任。四是強化企業主體責任。企業是工業爐窯污染治理的責任主體，要切實履行責任，按照有關要求等制定工業爐窯綜合治理實施計劃，確保按期完成改造任務。五是加強宣傳引導。各地要營造有利于開展工業爐窯大a氣污染綜合治理的良好輿論氛圍，增強企業開展工業爐窯污染治理的責任感和榮譽感。各級有關部門要積極跟蹤相關輿情動態，及時回應社會關切，對做得好的地方和企業，組織新聞媒體加強宣傳報道。

（五）附件。共有5個，分別明確了現有涉工業爐窯行業大氣污染物排放標準、無組織排放控制措施的界定、重點行業工業爐窯大氣污染治理要求、工業爐窯大氣污染深度治理項目清單、工業爐窯大氣污染治理淘汰項目清單。

編輯：李丹