山東省落實《京津冀及周邊地區2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》實施細則

近日，山東省發布了關于印發山東省落實《京津冀及周邊地區2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》實施細則的通知，詳情如下：

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府：

《山東省落實〈京津冀及周邊地區2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉實施細則》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

省生態環境廳 省發展改革委 省工業和信息化廳

省公安廳 省財政廳 省住房城鄉建設廳

省交通運輸廳 省水利廳 省農業農村廳

省商務廳 省市場監管局 省能源局

省海洋局 山東海事局

國網山東省電力公司 中國鐵路濟南局集團有限公司

2019年12月9日

（此件公開發布）

山東省落實《京津冀及周邊地區2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》實施細則

為貫徹落實《京津冀及周邊地區2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，強化2019—2020年全省秋冬季大氣污染防治工作，制定本實施細則。

一、總體要求

（一）主要目標。堅持穩中求進，鞏固并擴大今年以來全省空氣質量改善成果，在全面完成2018年空氣質量改善目標的基礎上，重點區域各市完成國家下達的階段性目標任務，即：2018年10月至2019年3月，7個京津冀大氣污染傳輸通道城市（以下簡稱7個傳輸通道城市）細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降1.5%至4%，其中，濟南市同比下降2%、淄博市同比下降2.5%、濟寧市同比下降2.5%、德州市同比下降1.5%、聊城市同比下降3%、濱州市同比下降2%、菏澤市同比下降4%；重度及以上污染天數持續下降，其中，濟南市和濱州市持續改善，其余5市同比減少1天（數據均以國控站點統計）。

（二）實施范圍。重點是濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市7個傳輸通道城市；部分重點任務擴大到全省17市。

（三）基本思路。堅持問題導向和目標導向，結合我省實際，強化區域聯防聯控，細化國家重點任務、明確完成時限，壓實主體責任，加強督導調度，嚴格督察問責，確保完成目標任務。

二、主要任務

（一）調整優化產業結構。

1.嚴控“兩高”行業產能。按照國家部署，加快完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單（“三線一單”）編制工作，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。2018年12月底前，各市完成生態保護紅線劃定工作。加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出，推動實施一批水泥、玻璃、焦化、化工等重污染企業搬遷工程。

加大鋼鐵、焦化、火電等行業產能淘汰和壓減力度，列入去產能的鋼鐵企業，一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。2018年，全省鋼鐵產能壓減退出355萬噸，其中，淄博市70萬噸，臨沂市285萬噸。7個傳輸通道城市完成國家下達燃煤小火電機組淘汰任務，其中，淄博市淘汰9臺26.7萬千瓦、濟寧市淘汰2臺15萬千瓦、聊城市淘汰1臺4萬千瓦。加大7個傳輸通道城市獨立焦化企業淘汰力度，全省實施“以鋼定焦”。

2.鞏固“散亂污”企業綜合整治成果。各市在全面完成“散亂污”綜合整治銷號工作基礎上，強化日常監管力度，堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。同時，通過動態管理機制，發現一起，處置一起。對于符合產業政策和環保要求的，依法依規辦理相關環保手續；對不符合產業政策、環保手續不全或難以通過改造達標的企業，切實做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備）；對于整合搬遷類的，依法依規辦理相關審批手續；對升級改造類的，對標先進企業實施深度治理，由相關部門會審簽字或市政府蓋章確認后方可投入運行。各市要將落實中央環保督察整改要求已驗收銷號的清單之外新發現的“散亂污”企業，分類建立清單。

各市對行政區域內存在的“散亂污”企業集群，要制定總體整改方案并向社會公開，同步推進區域環境整治工作，改變“臟亂差”生產環境。

3.深化工業污染治理。按照國家要求，7個傳輸通道城市嚴格執行火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業以及工業鍋爐大氣污染物特別排放限值，推進重點行業污染治理設施升級改造。繼續推進工業企業無組織排放治理，在安全生產許可條件下，實施封閉儲存、密閉輸送、系統收集，2018年12月底前基本完成。

有序推進鋼鐵行業超低排放改造。深化有組織排放控制，燒結煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，其他生產工序分別不高于10、50、150毫克/立方米。強化無組織排放管控，廠內所有散狀物料儲存、輸送及主要生產車間應密閉或封閉；實施大宗物料和產品主要通過鐵路、水路、管道、新能源汽車或達到國六排放標準汽車等清潔方式運輸。鼓勵城市建成區內焦爐實施爐體加罩封閉，并對廢氣進行收集處理。

7個傳輸通道城市禁止新增化工園區，加大開發區、工業園區、高新區等整合提升和集中整治力度，減少工業聚集區污染。按照“一區一熱源”原則，推進淘汰園區內分散燃煤鍋爐。有條件的工業聚集區建設集中噴涂工程中心，配套高效治污設施，替代企業獨立噴涂工序。

4.加快排污許可證核發進度。2018年12月底前，各市完成陶瓷、有色金屬（再生金屬）等行業排污許可證核發，將錯峰生產方案載入排污許可證。對已完成排污許可證核發的行業，按照國家要求，各市要將相關錯峰生產方案要求補充到排污許可證中。加大依證監管執法和處罰力度，強化信息公開和公眾監督，確保排污單位落實持證排污、按證排污的主體責任，嚴厲依法打擊無證排污違法行為。

（二）加快調整能源結構。

1.有效推進清潔取暖。集中資源大力推進散煤治理，7個傳輸通道城市按照2020年采暖季前平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務要求，制定三年實施方案，確定年度治理任務。要兼顧農業大棚、畜禽舍等散煤替代工作，同步推動建筑節能改造，提高能源利用效率。其他城市完成省清潔取暖規劃確定的各項目標任務。統籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖，堅持因地制宜，合理確定技術路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣利用太陽能光熱和集中式生物質能。根據各市散煤治理任務需求，合理分配下達天然氣氣量，優先向7個傳輸通道城市傾斜，優先推進對城市空氣質量影響大的地區散煤治理。各市在優先保障2017年已經開工的居民“煤改氣”“煤改電”項目用氣用電基礎上，根據年度和采暖期新增氣量以及實際供電能力合理確定居民“煤改氣”“煤改電”戶數，對于以氣代煤、以電代煤等方式，要按照“先立后破”的原則，在氣源電源未落實情況下，原有取暖設施不予拆除。按照國家要求，7個傳輸通道城市至少完成散煤替代45萬戶，其中，濟南市完成3.3萬戶、淄博市完成10.2萬戶、濟寧市完成8.73萬戶、德州市完成5萬戶、聊城市完成9.6萬戶、濱州市完成1.2萬戶、菏澤市完成7萬戶，其他城市按照我省要求完成目標任務。7個傳輸通道城市要建立散煤治理確村確戶清單，由省生態環境廳匯總后報生態環境部。各市要以鄉鎮（街道）或縣（市、區）為單元整體推進，完成散煤替代的地區，采取綜合措施，防止散煤復燒。嚴厲打擊劣質煤銷售，確保行政區域內使用的煤炭質量符合國家和地方煤炭質量標準。

編輯：李丹