東營市大氣污染防治條例

日前，《東營市大氣污染防治條例》已經(jīng)山東省人大常委會審核批復(fù)，將于2020年1月1日起實(shí)施。《條例》的頒布實(shí)施標(biāo)志著東營市生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)邁上了一個新臺階。

《條例》在《大氣污染防治法》《山東省大氣污染防治條例》的基礎(chǔ)上，結(jié)合東營市具體實(shí)際，進(jìn)一步完善了大氣污染防治管理制度，分總則、監(jiān)督管理、防治措施、法律責(zé)任、附則五章，共67條。

總則共8條，主要對立法目的、適用范圍、防治原則、各級政府及部門職責(zé)、單位個人保護(hù)義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范；監(jiān)督管理共10條，對大氣污染防治中的網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、第三方機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假的監(jiān)管、污染項(xiàng)目建設(shè)管控、重點(diǎn)園區(qū)要求、應(yīng)急排放、舉報監(jiān)督制度、公益訴訟、重污染天氣應(yīng)對等進(jìn)行了具體規(guī)定；防治措施共32條，主要對煤炭消費(fèi)、鍋爐建設(shè)、揮發(fā)性有機(jī)物和大氣異味治理、石油勘探開發(fā)儲運(yùn)、油氣回收利用、機(jī)動車船及非道路移動機(jī)械污染防治、揚(yáng)塵污染防治、畜禽養(yǎng)殖及露天焚燒污染防治、煙花爆竹燃放和餐飲油煙污染防治等內(nèi)容進(jìn)行了具體規(guī)定；法律責(zé)任共16條，本著“解決東營重點(diǎn)問題，從嚴(yán)打擊違法行為”的原則，《條例》對第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)、石油化工和重點(diǎn)有機(jī)化工等企業(yè)、石勘探開發(fā)和儲運(yùn)單位、工業(yè)異味污染物排放企業(yè)、廢棄物焚燒企業(yè)、施工單位等主體的相關(guān)違法行為設(shè)置了法律責(zé)任。對火炬作為日常處理設(shè)施、未對油氣回收裝置進(jìn)行定期檢測、船舶進(jìn)入東營市水域使用不符合要求燃油、露天焚燒等行為也分別規(guī)定了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。同時，根據(jù)《立法》法第七十三條“制定地方性法規(guī)，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定”的要求，《條例》對于上位法已明確設(shè)定法律責(zé)任，且執(zhí)法部門認(rèn)為不存在執(zhí)行障礙和調(diào)整空間的行為，不再重復(fù)設(shè)置法律責(zé)任。附則1條，規(guī)定了《條例》自2020年1月1日起實(shí)施。

東營市大氣污染防治條例

(2019年10月24日東營市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第22次會議通過 2019年11月29日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準(zhǔn))

目 錄

第一章總則

第二章監(jiān)督管理

第三章防治措施

第四章法律責(zé)任

第五章附則

第一章總 則

第一條為了防治大氣污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《山東省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動。

第三條大氣污染防治應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅持生態(tài)優(yōu)先、源頭控制、綜合防治、政府主導(dǎo)、公眾參與的原則，落實(shí)污染物總量控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度。

第四條本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行最嚴(yán)格的大氣環(huán)境保護(hù)制度，確定分階段大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，控制并逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并逐步改善。

市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立大氣污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決大氣污染防治中遇到的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照所在地縣(區(qū))人民政府的工作安排，做好大氣污染防治相關(guān)工作。

居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)教育引導(dǎo)社區(qū)居民、村民自覺遵守大氣污染防治法律法規(guī)，積極參加大氣污染防治活動。

第五條市生態(tài)環(huán)境主管部門對大氣污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市、縣(區(qū))其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第六條本市實(shí)行大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。

市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)完成情況作為對本級人民政府有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人和下一級人民政府及其負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第七條市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門、社會團(tuán)體、學(xué)校、新聞媒體，應(yīng)當(dāng)開展大氣污染防治法律法規(guī)宣傳教育，普及大氣污染防治科學(xué)知識，營造保護(hù)大氣環(huán)境的良好氛圍。

對在大氣污染防治方面做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰獎勵。

第八條任何單位和個人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守大氣污染防治法律、法規(guī)，樹立大氣環(huán)境保護(hù)意識，自覺踐行綠色、低碳、節(jié)儉、文明的生產(chǎn)生活方式。

排放大氣污染物的單位和個人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

第二章監(jiān)督管理

第九條按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)分明、全面覆蓋的原則，建立和完善市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)四級網(wǎng)格化大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人。

第十條有關(guān)部門按照下列規(guī)定履行大氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)：

(一)工業(yè)污染防治的監(jiān)督管理：生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)工業(yè)大氣污染防治的監(jiān)督管理;發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭消費(fèi)總量控制、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)能源供應(yīng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)發(fā)電領(lǐng)域煤炭清潔高效利用;工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)組織推動工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和升級、落后產(chǎn)能淘汰及相關(guān)監(jiān)督管理，開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)工作;市場監(jiān)督管理、海關(guān)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口的油品、生物質(zhì)成型燃料等能源和機(jī)動車船、非道路移動機(jī)械的燃料、發(fā)動機(jī)油、氮氧化物還原劑以及其他添加劑的質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。

(二)移動源污染防治的監(jiān)督管理：發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)清潔能源汽車推廣的監(jiān)督管理;生態(tài)環(huán)境主管部門會同公安機(jī)關(guān)交通管理部門、交通運(yùn)輸主管部門對機(jī)動車大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理;生態(tài)環(huán)境主管部門會同交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、水行政等主管部門對非道路移動機(jī)械的大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理;交通運(yùn)輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)運(yùn)輸船舶大氣污染防治的監(jiān)督管理，漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶大氣污染防治的監(jiān)督管理。

編輯：李丹