浙江嘉興市大氣環境質量限期達標規劃

日前，浙江嘉興印發《嘉興市大氣環境質量限期達標規劃》。詳情如下：

嘉興市大氣環境質量限期達標規劃

為加強大氣污染防治工作，降低PM2.5濃度，實現嘉興市環境空氣質量全面達標，根據《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》等規定，制訂本規劃。

一、規劃總則

（一）指導思想。

以習近平生態文明思想為指引，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和省第十四次黨代會、省委十四屆二次全會精神，踐行“兩山理論”和“八八戰略”，認真落實全國生態環境保護大會要求和省委、省政府決策部署，以保障人民群眾身體健康為出發點，以實現城市環境空氣質量達標為目標，以改善環境質量為核心，以PM2.5和VOCs污染治理為重點，著力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構，持續實施大氣污染防治行動，確保嘉興市環境空氣質量明顯改善。

（二）規劃原則。

以人為本，綠色發展。將大氣污染防治作為保障和改善民生的重要內容，強化綠色發展的剛性約束，根據本地資源環境承載力，優化產業布局和結構，引導產業升級和轉移，加快淘汰落后產能和工藝，提高企業清潔生產水平，推動綠色生產和綠色生活方式形成，用環保倒逼機制促進經濟發展方式轉變，實現以環境保護優化經濟發展。

質量為綱，精準施策。以改善環境質量為核心，對大氣污染過程進行科學化、定量化分析，識別對環境空氣質量影響較大的污染物和污染源，提出系統化治理方案。加強重點行業、重點污染物減排，提出精細化、定量化治理要求，按照行業特性、企業特性、工藝特性和排污特性分類制定減排方案；對城市揚塵、燃煤鍋爐、移動源等采取綜合性措施，加大治理力度，減少污染物排放。在易發生重污染天氣的季節，采取針對性的管控措施，降低污染負荷。

依法推進，長效治污。堅持激勵和約束并舉，以排污許可制度為核心，建立督促和引導企業深化治理的長效機制。嚴格按照現有法律法規、政策標準推進企業達標行動，加大執法監管力度，嚴厲打擊環境違法行為。加強信息公開，豐富公眾參與渠道，積極調動社會各方面力量參與大氣污染治理，構建政府主導、企業主體、公眾參與的全社會治污格局。

部門協同，區域聯動。加強統籌協調，明確相關職能部門的環保職責，理順工作機制，全面分解規劃任務，督促落實并嚴格量化考核。加強嘉興市與周邊地區大氣污染防治工作的協調與配合，強化區域聯防聯控，共同推進產業結構調整、工業污染治理等重點領域減排工程，建立協調有序、運轉高效的聯防聯控機制，促進區域環境質量整體改善和經濟健康發展。

（三）規劃范圍。

規劃范圍為嘉興市，規劃面積4223平方公里，含7個縣（市、區）行政區劃內的陸域面積，具體包括：南湖區、秀洲區、嘉善縣、平湖市、海鹽縣、海寧市和桐鄉市，以及嘉興經濟技術開發區和嘉興港區。

（四）規劃目標。

到2020年，PM2.5年均濃度達到37μg/m3及以下，O3污染惡化趨勢基本得到遏制，其他污染物穩定達標。

到2022年，環境空氣質量持續改善，PM2.5年均濃度達到35μg/m3及以下，O3濃度達到拐點，其他污染物濃度持續改善。

到2030年，PM2.5年均濃度達到30μg/m3左右，O3濃度達到國家環境空氣質量二級標準，其他污染物濃度持續改善，環境空氣質量實現根本好轉。

二、空氣質量現狀與問題分析

（一）空氣污染以顆粒物和臭氧的復合型污染為主。

影響嘉興市環境空氣質量的污染物以PM2.5和O3為主，2013～2017年PM2.5作為首要污染物的天數逐年減少，由2013年的186天，下降至2017年的77天，占比由51.0%下降至21.1%，但PM2.5目前仍是影響嘉興市最主要的污染物之一。O3作為首要污染物的天數整體呈現上升趨勢，由2013年的118天上升至2017年的163天，占比由32.3%上升至44.7%，且從2015年起O3作為首要污染物的天數已經超過PM2.5。

（二）本地排放污染問題突出，同時受跨界傳輸影響。

2013～2017年嘉興市PM2.5年均濃度呈現逐年下降趨勢，但一次污染問題仍較突出。2017年，嘉興市SO2、NO2、CO濃度水平在省內11個設區城市中排名分別為第5位、第6位、第9位。其中SO2濃度與全省平均值持平，NO2、CO濃度水平分別比全省平均高9.7%、11.7%。SO2、NO2、CO等氣態污染物是生成PM2.5的重要前體物，其二次轉化生成的硫酸鹽顆粒物、硝酸鹽顆粒物等二次污染物對PM2.5濃度有重要貢獻。此外，秋冬季污染防控的重點仍是PM2.5，2017年冬季PM2.5平均濃度為58μg/m3，比年均濃度高約38.1%。嘉興市本地環境空氣質量基礎相對較好，重污染天氣發生頻率低，但冬季易受到北方污染氣團跨界傳輸的影響，出現PM2.5重污染天氣，未來仍需重視突發重污染天氣的影響，建立應急機制。

（三）臭氧污染凸顯，需加強NOX和VOCS協同控制。

近年來，嘉興市的臭氧日最大8小時第90百分位數濃度（以下稱為“O3_8h_90per濃度”）整體呈上升趨勢，2017年O3_8h_90per濃度為182μg/m3，比2013年上升4.0%。O3已成為影響嘉興市環境空氣質量的重要污染物。夏季O3濃度超標時有發生，2017年夏季O3_8h_90per濃度超過國家二級標準限值約26.3%。2017年O3超標共有69天，比2013年增加32.7%。嘉興市O3濃度升高還與周邊蘇州、上海、湖州和杭州等地區的跨界傳輸有關。嘉興市亟需加強NOX和VOCS協同控制，防止O3污染惡化。

（四）環境空氣質量超標季節特征顯著。

目前，影響嘉興市環境空氣質量的主要污染物為PM2.5、PM10、NO2和O3，PM10和NO2年均濃度雖已達到國家二級標準，但在部分月份仍存在超標情況。PM2.5、PM10和NO2超標主要集中在秋冬季，O3超標主要集中在春夏季。影響1～3月、10～12月嘉興市環境空氣質量的主要污染物為PM2.5，影響4～9月嘉興市環境空氣質量的主要污染物為O3。

（五）空氣污染具有一定的區域性差異。

PM2.5高值區集中在南湖區、秀洲區、嘉善縣、海寧市和嘉興經濟技術開發區，PM10高值區集中在嘉善縣、海寧市和桐鄉市。上述區域人口密度較大，工業較為密集，其一次PM2.5、一次PM10及顆粒物的氣態前體物排放量較高。

編輯：李丹