玉門市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動(dòng)實(shí)施方案

（一）健全完善大氣污染防治相關(guān)制度

嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保監(jiān)督管理責(zé)任、排污許可管理、工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境質(zhì)量信息公開等五項(xiàng)環(huán)保工作制度。完成排污許可證管理名錄規(guī)定行業(yè)的許可證核發(fā)，未取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。扎實(shí)開展《甘肅省大氣污染防治條例》學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，著力營造“人人關(guān)心環(huán)保，人人宣傳環(huán)保，人人參與環(huán)保”的濃厚氛圍。

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境分局

（二）拓寬投融資渠道

建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投資機(jī)制，拓寬融資渠道。優(yōu)化節(jié)能環(huán)保投融資環(huán)境，鼓勵(lì)開展合同環(huán)境服務(wù)，推廣環(huán)境污染第三方治理。進(jìn)一步加大對大氣污染治理工作的經(jīng)費(fèi)投入力度，積極爭取大氣污染防治專項(xiàng)資金、淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金等，重點(diǎn)支持涉及民生的燃煤鍋爐綜合整治、冬季清潔取暖改造、煤炭交易市場建設(shè)、污染防治設(shè)施升級改造、空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)等大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)對大氣污染防治專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理，利用綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)、帶動(dòng)社會(huì)資本加大投資。

牽頭單位：財(cái)政局、金融辦

配合單位：老市區(qū)管委會(huì)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、建化工業(yè)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)改局、工信局、住建局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)開展合同環(huán)境服務(wù)，推廣環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目提供信貸支持，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。將“煤改電”超出核價(jià)投資的配套電網(wǎng)投資納入下一輪輸配電價(jià)核價(jià)周期，核算準(zhǔn)許成本。

牽頭單位：發(fā)改局、金融辦、人民銀行玉門支行

配合單位：財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境分局

（三）加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度

健全環(huán)保信用評價(jià)制度，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。完善居民階梯氣價(jià)制度，減少燃?xì)廨斉渲虚g環(huán)節(jié)，降低用氣成本。推行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，延長采暖用電谷段時(shí)長至10個(gè)小時(shí)以上，具備條件時(shí)建立采暖用電的市場化竟價(jià)采購機(jī)制。落實(shí)好電極式蓄熱儲(chǔ)能集中供熱、居民清潔取暖、燃煤電廠超低排放等用電價(jià)格政策及高污染、高能耗、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價(jià)、水價(jià)政策。加大鋼鐵等行業(yè)超低排放改造支持力度。利用生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策，支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處置。

牽頭單位：發(fā)改局、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

配合單位：生態(tài)環(huán)境分局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，落實(shí)購置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅。按政策落實(shí)節(jié)能、新能源車減免車船稅。

牽頭單位：財(cái)政局、稅務(wù)局按職責(zé)分工配合

配合單位：交通局、生態(tài)環(huán)境分局、工信局

九、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督

（一）提升空氣質(zhì)量監(jiān)測能力

按照國家要求，優(yōu)化調(diào)整和空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測。強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，督促第三方做好環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)儀器測試、運(yùn)行維護(hù)、質(zhì)量保證和控制、數(shù)據(jù)傳輸?shù)裙ぷ鳎_保監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀、準(zhǔn)確。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對地方干預(yù)監(jiān)測行為的，監(jiān)測機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)不到位以及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀(jì)依法從嚴(yán)處罰，追究責(zé)任。

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境分局

配合單位：市場監(jiān)督管理局

加強(qiáng)移動(dòng)源排放監(jiān)管能力建設(shè)。建設(shè)完善移動(dòng)源遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)（OBD）遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境分局

配合單位：公安局、交通局

（二）加大環(huán)境執(zhí)法力度

堅(jiān)持鐵腕治污，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，推廣“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境管理主體責(zé)任，建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)對工業(yè)窯爐、工業(yè)企業(yè)無組織排放、VOCs污染治理、揚(yáng)塵管控等執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境分局

配合單位：老市區(qū)管委會(huì)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、建化工業(yè)區(qū)管委會(huì)、公安局、工信局

開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善“環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修”的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境分局、公安局、交通局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

加強(qiáng)成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分或勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲(chǔ)存使用非標(biāo)油，堅(jiān)決取締黑加油站點(diǎn)。

牽頭單位：商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（三）優(yōu)化完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系

按照“屬地管理、全面覆蓋、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為主，部門聯(lián)動(dòng)，整合社會(huì)各方力量，堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主，進(jìn)一步優(yōu)化完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，形成排查摸底、宣傳動(dòng)員、立行立改、綜合執(zhí)法、調(diào)度考核的長效工作機(jī)制，真正發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用，有力推動(dòng)大氣污染防治工作。

編輯：李丹