江蘇省鋼鐵行業轉型升級優化布局推進工作方案（附標準）

（二）優選沿海示范工程。加強對省內重點鋼鐵企業的走訪調研和政策宣傳引導，了解聽取企業意愿訴求，認真研究相關企業提出的困難、建議和政策需求，加強部門會商共辦，充分發揮和調動重點企業、沿海三市政府積極性，盡快確定2－3個近期可實施的沿海鋼鐵基地示范工程，報請省政府審定。鼓勵支持牽頭企業開展跨地區兼并重組和產能并購，要尊重企業自主意愿，對擬轉讓遷至沿海地區的鋼鐵產能，遷出地政府不得過多干預或阻礙，支持產能遷入地和遷出地政府間的合作共商共贏，確保沿海鋼鐵基地示范項目盡快落地。（省發展改革委等有關部門，相關設區市人民政府）

（三）建立鋼鐵重點項目庫。嚴格落實國家嚴禁新增鋼鐵產能的相關規定，對省內實施的鋼鐵項目實施重點項目庫清單管理。全省鋼鐵重點項目庫，包括省政府審定的沿海鋼鐵基地示范工程項目和設區市政府上報的規劃實施方案中明確的布局調整、裝備升級項目。列入全省鋼鐵重點項目庫中的所有項目必須符合《江蘇省鋼鐵行業布局優化結構調整項目建設實施標準》相關要求。各地不得擅自審批重點項目庫外的任何涉及鋼鐵冶煉產能或裝備變化的鋼鐵項目。（省發展改革委等有關部門，相關設區市人民政府）

（四）推動產能市場化并購。堅持企業主體、政府引導、市場化運作的原則，進一步調動和發揮牽頭企業的主觀能動性和主體作用，引導其積極開展相關兼并重組和產能指標并購工作，盡快形成重點示范工程的產能構成方案。抓緊形成并穩步實施環太湖、徐州地區相關分散落后產能的整合和退出方案；綜合運用差別電價、超低排放等倒逼政策，推動更多的相對落后產能轉移或退出，為重點示范工程提供產能指標支撐。（省發展改革委等有關部門，相關設區市人民政府）

（五）加快推動項目落地。相關設區市政府是重點示范工程的責任主體，要制定示范工程的具體推進計劃、措施和工作目標。在積極做好項目審批服務的同時，要督促牽頭企業抓緊編制具體的項目建設方案和詳細的實施節點計劃，并抓緊實施、跟蹤推進。進一步壓實產能整合和遷出地地方政府的主體責任，切實督導企業依法依規做好人員安置、債務處置等相關工作，確保社會和諧穩定。（各相關設區市人民政府負責）

四、嚴格鋼鐵行業準入

（一）提高產業準入門檻。從安全、環保、技術、投資和用地等方面嚴格行業準入門檻，高標準發展市場前景好、工藝技術水平高、安全環保先進、產業帶動力強的鋼鐵項目。省內沿海地區新建鋼廠、其他地區鋼廠改造升級項目必須符合《江蘇省鋼鐵行業布局優化結構調整項目建設實施標準》要求。現有鋼鐵企業要做好安全隱患整改和節能環保改造。（各設區市人民政府，省發展改革委等相關部門）

（二）強化負面清單管理。認真貫徹落實長江經濟帶發展負面清單指南，加快制訂出臺并嚴格執行江蘇省長江經濟帶發展負面清單實施細則。嚴格執行《江蘇省產業結構調整限制、淘汰和禁止目錄》，按照控制高污染、高耗能和落后工藝的要求，進一步擴大淘汰和禁止目錄范圍，對已列入淘汰和禁止目錄的產品、技術、工藝和裝備，嚴格予以淘汰。（各設區市人民政府，省發展改革委等相關部門）

（三）強化企業本質安全要求。建立科學、系統、主動、超前和全面的事故預防體系，確保技術、工藝、設備、人員和管理等各個環節安全可控。企業采用的冶煉工藝必須按規定進行工藝安全可靠性論證。企業總平面布置必須符合國家規范要求，有較大變更的必須進行安全風險分析和評估論證。企業必須按規定設計、設置和運行自動控制系統，按規定實施全流程自動控制改造，有條件的鼓勵創建智能工廠（裝置）。企業涉及重大危險源的設施設備與周邊重要公共建筑安全距離須符合國家相關標準要求。堅決淘汰超期服役的高風險設備和設施。（各設區市人民政府，省應急管理廳等相關部門）

五、工作要求

（一）遵循規劃導向。堅持從嚴審核、把關所有擬實施項目的布局選址和規劃導向，原則上所有搬遷轉移、產能并購項目，只允許在沿海地區實施。各地要牢固樹立全省“一盤棋”的大局意識，在項目選址和產能指標上服從省級層面的統籌部署和統一安排，堅決遏制不合理的地方保護主義和不符合產業規劃導向的項目。（省發展改革委等相關部門，相關設區市人民政府）

（二）嚴禁新增產能。要堅決嚴禁新增產能，到2020年全省粗鋼總產能控制在1.15億噸以內，確保完成“十三五”期間1750萬噸去產能任務。原則上做到“一個不得、兩個不增”，即嚴禁未經省政府同意的省外產能調入，確保不新增全省鋼鐵產能總規模，確保不新增除沿海地區外的各縣（市、區）鋼鐵產能規模。（省發展改革委等相關部門，相關設區市人民政府）

（三）強化環保措施。嚴格落實蘇辦發〔2018〕32號文件和《江蘇省鋼鐵企業超低排放改造實施方案》（蘇大氣辦〔2018〕13號）中明確的江蘇省鋼鐵行業環境準入和排放標準。從嚴把關項目設計和建設方案，從嚴開展項目環評與能評，確保項目建成后整體排放、能耗等指標大幅優于原先水平，確保與項目承載地環境容量相適應，確保全省范圍內能耗排放總量的大幅下降。（省生態環境廳等相關部門，相關設區市人民政府）

（四）規范項目管理。嚴格執行《江蘇省企業投資項目核準和備案管理辦法》（蘇政發〔2017〕88號）權限要求，做好鋼鐵項目備案工作。所有800萬噸規模以上的鋼鐵項目等均須報經省政府審定后方可實施。相關設區市要盡快制定本市鋼鐵行業布局規劃實施方案，報省發展改革委審定。省各相關部門要嚴格按照國家和省相關法律法規、產業政策和布局規劃導向，依法依規開展項目環評、規劃、土地等相關審批工作。（省發展改革委等有關部門，相關設區市人民政府）

（五）確保社會穩定。堅持企業主體、地方組織、依法依規，細化措施方案，落實保障資金，維護職工合法權益。要嚴格履行民主程序，依法制訂職工安置方案并經民主程序聽取職工意見。要依法依規處理勞動關系，并做好社會保險關系轉移接續手續等工作。要加強再就業幫扶，促進失業人員再就業或自主創業。（省人力資源社會保障廳等有關部門，相關設區市人民政府）

編輯：李丹