江蘇省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化布局推進工作方案（附標準）

（二）優(yōu)選沿海示范工程。加強對省內(nèi)重點鋼鐵企業(yè)的走訪調(diào)研和政策宣傳引導(dǎo)，了解聽取企業(yè)意愿訴求，認真研究相關(guān)企業(yè)提出的困難、建議和政策需求，加強部門會商共辦，充分發(fā)揮和調(diào)動重點企業(yè)、沿海三市政府積極性，盡快確定2－3個近期可實施的沿海鋼鐵基地示范工程，報請省政府審定。鼓勵支持牽頭企業(yè)開展跨地區(qū)兼并重組和產(chǎn)能并購，要尊重企業(yè)自主意愿，對擬轉(zhuǎn)讓遷至沿海地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能，遷出地政府不得過多干預(yù)或阻礙，支持產(chǎn)能遷入地和遷出地政府間的合作共商共贏，確保沿海鋼鐵基地示范項目盡快落地。（省發(fā)展改革委等有關(guān)部門，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）

（三）建立鋼鐵重點項目庫。嚴格落實國家嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能的相關(guān)規(guī)定，對省內(nèi)實施的鋼鐵項目實施重點項目庫清單管理。全省鋼鐵重點項目庫，包括省政府審定的沿海鋼鐵基地示范工程項目和設(shè)區(qū)市政府上報的規(guī)劃實施方案中明確的布局調(diào)整、裝備升級項目。列入全省鋼鐵重點項目庫中的所有項目必須符合《江蘇省鋼鐵行業(yè)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)實施標準》相關(guān)要求。各地不得擅自審批重點項目庫外的任何涉及鋼鐵冶煉產(chǎn)能或裝備變化的鋼鐵項目。（省發(fā)展改革委等有關(guān)部門，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）

（四）推動產(chǎn)能市場化并購。堅持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運作的原則，進一步調(diào)動和發(fā)揮牽頭企業(yè)的主觀能動性和主體作用，引導(dǎo)其積極開展相關(guān)兼并重組和產(chǎn)能指標并購工作，盡快形成重點示范工程的產(chǎn)能構(gòu)成方案。抓緊形成并穩(wěn)步實施環(huán)太湖、徐州地區(qū)相關(guān)分散落后產(chǎn)能的整合和退出方案；綜合運用差別電價、超低排放等倒逼政策，推動更多的相對落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移或退出，為重點示范工程提供產(chǎn)能指標支撐。（省發(fā)展改革委等有關(guān)部門，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）

（五）加快推動項目落地。相關(guān)設(shè)區(qū)市政府是重點示范工程的責(zé)任主體，要制定示范工程的具體推進計劃、措施和工作目標。在積極做好項目審批服務(wù)的同時，要督促牽頭企業(yè)抓緊編制具體的項目建設(shè)方案和詳細的實施節(jié)點計劃，并抓緊實施、跟蹤推進。進一步壓實產(chǎn)能整合和遷出地地方政府的主體責(zé)任，切實督導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)做好人員安置、債務(wù)處置等相關(guān)工作，確保社會和諧穩(wěn)定。（各相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府負責(zé)）

四、嚴格鋼鐵行業(yè)準入

（一）提高產(chǎn)業(yè)準入門檻。從安全、環(huán)保、技術(shù)、投資和用地等方面嚴格行業(yè)準入門檻，高標準發(fā)展市場前景好、工藝技術(shù)水平高、安全環(huán)保先進、產(chǎn)業(yè)帶動力強的鋼鐵項目。省內(nèi)沿海地區(qū)新建鋼廠、其他地區(qū)鋼廠改造升級項目必須符合《江蘇省鋼鐵行業(yè)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)實施標準》要求。現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)要做好安全隱患整改和節(jié)能環(huán)保改造。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省發(fā)展改革委等相關(guān)部門）

（二）強化負面清單管理。認真貫徹落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南，加快制訂出臺并嚴格執(zhí)行江蘇省長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實施細則。嚴格執(zhí)行《江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄》，按照控制高污染、高耗能和落后工藝的要求，進一步擴大淘汰和禁止目錄范圍，對已列入淘汰和禁止目錄的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和裝備，嚴格予以淘汰。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省發(fā)展改革委等相關(guān)部門）

（三）強化企業(yè)本質(zhì)安全要求。建立科學(xué)、系統(tǒng)、主動、超前和全面的事故預(yù)防體系，確保技術(shù)、工藝、設(shè)備、人員和管理等各個環(huán)節(jié)安全可控。企業(yè)采用的冶煉工藝必須按規(guī)定進行工藝安全可靠性論證。企業(yè)總平面布置必須符合國家規(guī)范要求，有較大變更的必須進行安全風(fēng)險分析和評估論證。企業(yè)必須按規(guī)定設(shè)計、設(shè)置和運行自動控制系統(tǒng)，按規(guī)定實施全流程自動控制改造，有條件的鼓勵創(chuàng)建智能工廠（裝置）。企業(yè)涉及重大危險源的設(shè)施設(shè)備與周邊重要公共建筑安全距離須符合國家相關(guān)標準要求。堅決淘汰超期服役的高風(fēng)險設(shè)備和設(shè)施。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省應(yīng)急管理廳等相關(guān)部門）

五、工作要求

（一）遵循規(guī)劃導(dǎo)向。堅持從嚴審核、把關(guān)所有擬實施項目的布局選址和規(guī)劃導(dǎo)向，原則上所有搬遷轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能并購項目，只允許在沿海地區(qū)實施。各地要牢固樹立全省“一盤棋”的大局意識，在項目選址和產(chǎn)能指標上服從省級層面的統(tǒng)籌部署和統(tǒng)一安排，堅決遏制不合理的地方保護主義和不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向的項目。（省發(fā)展改革委等相關(guān)部門，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）

（二）嚴禁新增產(chǎn)能。要堅決嚴禁新增產(chǎn)能，到2020年全省粗鋼總產(chǎn)能控制在1.15億噸以內(nèi)，確保完成“十三五”期間1750萬噸去產(chǎn)能任務(wù)。原則上做到“一個不得、兩個不增”，即嚴禁未經(jīng)省政府同意的省外產(chǎn)能調(diào)入，確保不新增全省鋼鐵產(chǎn)能總規(guī)模，確保不新增除沿海地區(qū)外的各縣（市、區(qū)）鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模。（省發(fā)展改革委等相關(guān)部門，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）

（三）強化環(huán)保措施。嚴格落實蘇辦發(fā)〔2018〕32號文件和《江蘇省鋼鐵企業(yè)超低排放改造實施方案》（蘇大氣辦〔2018〕13號）中明確的江蘇省鋼鐵行業(yè)環(huán)境準入和排放標準。從嚴把關(guān)項目設(shè)計和建設(shè)方案，從嚴開展項目環(huán)評與能評，確保項目建成后整體排放、能耗等指標大幅優(yōu)于原先水平，確保與項目承載地環(huán)境容量相適應(yīng)，確保全省范圍內(nèi)能耗排放總量的大幅下降。（省生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）

（四）規(guī)范項目管理。嚴格執(zhí)行《江蘇省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（蘇政發(fā)〔2017〕88號）權(quán)限要求，做好鋼鐵項目備案工作。所有800萬噸規(guī)模以上的鋼鐵項目等均須報經(jīng)省政府審定后方可實施。相關(guān)設(shè)區(qū)市要盡快制定本市鋼鐵行業(yè)布局規(guī)劃實施方案，報省發(fā)展改革委審定。省各相關(guān)部門要嚴格按照國家和省相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃導(dǎo)向，依法依規(guī)開展項目環(huán)評、規(guī)劃、土地等相關(guān)審批工作。（省發(fā)展改革委等有關(guān)部門，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）

（五）確保社會穩(wěn)定。堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)，細化措施方案，落實保障資金，維護職工合法權(quán)益。要嚴格履行民主程序，依法制訂職工安置方案并經(jīng)民主程序聽取職工意見。要依法依規(guī)處理勞動關(guān)系，并做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等工作。要加強再就業(yè)幫扶，促進失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。（省人力資源社會保障廳等有關(guān)部門，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府）

編輯：李丹