河北保定市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案

（牽頭單位：市環(huán)保局、市公安局、市檢察院、市法院、市財政局）

三、保障措施

（一）加強組織保障

各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會必須堅決扛起生態(tài)文明建設和大氣污染綜合治理的政治責任，切實提高政治站位，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境質(zhì)量改善負總責，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”的要求，嚴格落實屬地管理的主體責任。各級各有關部門主要負責同志要做到重要方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大問題親自解決、落實情況親自督導。要按照“誰主管誰負責、誰牽頭誰協(xié)調(diào)”和“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保”的重要原則，健全工作體制機制，根據(jù)《保定市生態(tài)環(huán)境保護責任規(guī)定(試行)》和《保定市生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，部署推進負責領域重點任務，協(xié)調(diào)解決突出矛盾和問題。要加強大氣污染防治工作機構(gòu)建設，進一步充實人員力量，推進全過程監(jiān)控，確保各項政策措施按目標、按時間、按進度落實到位。要深化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，加強市、縣兩級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法力量建設，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作機構(gòu)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所全覆蓋，配備專職網(wǎng)格監(jiān)督員，完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，提升基層環(huán)境監(jiān)管能力。各級黨委、政府每月至少研究一次大氣污染治理工作。加強生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍建設，按照市、縣、鄉(xiāng)不同層級工作職責配備相應工作力量，保障履職需要，確保與生態(tài)環(huán)境保護任務相匹配。〔牽頭部門：市委辦公廳、市政府辦公廳、市大氣辦、市編委辦，各縣（市、區(qū)）黨委、政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門〕

（二）加強技術支撐

深化與環(huán)保部“一市一策”駐保定專家組合作，建立大氣污染治理專家團隊，發(fā)揮智庫作用，建立大氣污染源排放清單動態(tài)更新機制，編制市級精細動態(tài)源清單，科學制定“一市一策”的大氣污染綜合解決方案，為科學治理大氣污染夯實基礎。

完善市、縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，建立信息全面、要素齊全、處置高效、決策科學的大氣環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，并與省平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)對各級網(wǎng)格和各類污染源的集中在線監(jiān)測、全程監(jiān)控和監(jiān)管指揮。建立覆蓋城鄉(xiāng)的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡體系，2018年全面建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站（每個站至少監(jiān)測SO2、PM2.5兩項指標），實現(xiàn)全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）空氣質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋，按省通報對鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量進行排名，對空氣質(zhì)量持續(xù)排名靠后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實施獎懲問責制度。2019年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站增加NOX、PM10、CO、O3等監(jiān)測因子，實現(xiàn)監(jiān)測項目全覆蓋。建立省級以上開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，在高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)設置環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。全市17個工業(yè)園區(qū)新建17個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，實現(xiàn)對工業(yè)園區(qū)空氣質(zhì)量的實時監(jiān)控和定期考核。開展市級環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測。2018年底前，排氣口高度超過45米的高架源，全部安裝自動監(jiān)控設施；依法確定重點排污單位范圍，擴大排污口在線監(jiān)測企業(yè)覆蓋面，到2019年底，納入重點排污單位名錄的涉氣排放工業(yè)企業(yè)（含VOCs排放重點源）全部安裝自動監(jiān)控設施，形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)和企業(yè)的監(jiān)控體系。

深化環(huán)境監(jiān)測體制改革，加強技防手段和日常巡查，保障空氣質(zhì)量監(jiān)測和企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立責任追溯制度，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

（牽頭單位：市環(huán)保局）

（三）加強資金和政策支持

積極爭取上級資金支持，加大各級財政投入力度，向打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜。強化專項資金統(tǒng)籌，堅持投入同攻堅任務相匹配，優(yōu)先支持打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重大攻堅任務實施，保障大氣污染防治監(jiān)測監(jiān)控執(zhí)法能力建設。建立健全大氣污染綜合治理投融資平臺，建立金融資金和社會資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設，推廣環(huán)境污染第三方治理等模式，推行綠色信貸、綠色證券、綠色債券、綠色保險，通過市場化運作撬動金融資金和社會資本參與大氣治理項目。

完善居民取暖用氣用電定價機制和補貼政策，將居民煤改氣氣量納入居民用氣指標，執(zhí)行居民門站價格。參照氣代煤、電代煤取暖補貼辦法，對光伏、地熱等清潔取暖方式給予適當補貼。發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵社會資本進入清潔取暖領域。全面貫徹落實國家關于支持節(jié)能環(huán)保綠色發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的大氣污染治理重點項目、實現(xiàn)超低排放改造的環(huán)保企業(yè)，實施環(huán)境保護稅優(yōu)惠減免政策。

（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局、市金融辦、市稅務局、市環(huán)保局等）

（四）嚴格督查督辦

將藍天保衛(wèi)戰(zhàn)各項工作任務作為重要督查內(nèi)容，持續(xù)跟蹤督查。認真配合生態(tài)環(huán)境部督查組、省環(huán)保廳第四專員辦對我市實行的駐點監(jiān)察和大氣污染防治專項督察，市人大常委會適時開展大氣污染防治執(zhí)法檢查。對部、省督查交辦問題迅速進行扎實整改，及時向部、省反饋整改成果。堅持問題導向，傳導工作壓力，壓實治理責任，推動各項措施有效落實。聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善“督察、交辦、復查、問責”四步工作法，建立督察發(fā)現(xiàn)問題清單、責任清單、整改清單和問責清單，對交辦問題整改情況進行掛賬督辦、動態(tài)更新和辦結(jié)銷號管理。建立市、縣督查督辦機制，加強對所屬區(qū)域各級各部門各單位大氣污染治理工作的督促檢查，確保有關治理要求落實到位，切實解決“最后一公里”的問題。對發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯、長期得不到徹底整改以及突出環(huán)境問題，對有關單位和個人進行追責。（牽頭單位：市大氣辦，配合單位：市人大環(huán)資委、市環(huán)保局）

（五）嚴格考核獎懲問責

進一步完善考核獎懲體系，盯死目標任務，監(jiān)控推進過程，評估實施結(jié)果，嚴格考核獎懲問責。按照《河北省城市及縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量排名獎懲和約談問責辦法》，綜合運用通報排名、經(jīng)濟獎罰、公開約談、區(qū)域限批、追責問責等多種手段，督促相關縣（市、區(qū)）黨委、政府嚴格落實大氣環(huán)境管理屬地責任。

強化目標管理，按照空氣質(zhì)量只能變好、不能變壞，逐級分解、持續(xù)改善的原則，制定各縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量改善目標，并公開目標完成情況。堅持目標導向、質(zhì)量導向和問題導向，加強對各級政府及市直有關部門大氣污染治理工作考核管理，對各縣（市、區(qū)）實施綜合考核，對考核優(yōu)秀等次的予以表彰；對考核“不合格”等次的予以通報批評、公開約談、區(qū)域限批。對責任落實不到位、監(jiān)管嚴重失職的，嚴肅追究相關部門和人員責任。

編輯：李丹