福建漳州市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

九、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察

（三十二）完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

1.加快空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)縣空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整擴(kuò)展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。有條件的地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全覆蓋，織密大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)格。推進(jìn)大氣光化學(xué)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在重點(diǎn)城市的大氣傳輸通道、重點(diǎn)化工園區(qū)建設(shè)VOCs組分在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加快購(gòu)置VOCs、顆粒物車載巡測(cè)裝置，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為開(kāi)展科學(xué)分析、精準(zhǔn)治理提供依據(jù)。高新區(qū)，重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)及港口設(shè)置空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會(huì)；市環(huán)保局牽頭〕

2.強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。排氣口高度超過(guò)45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，2020年底前基本完成。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會(huì)；市環(huán)保局牽頭〕

3.加強(qiáng)移動(dòng)源排放監(jiān)管能力建設(shè)。建設(shè)完善遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、定期排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)（OBD）遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)路檢路查和停放地監(jiān)督抽測(cè)。2019年底前，力爭(zhēng)建成國(guó)家市級(jí)遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并與省級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)工程機(jī)械安裝實(shí)時(shí)定位和排放監(jiān)控裝置，建設(shè)排放監(jiān)控平臺(tái)。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會(huì)；市環(huán)保局牽頭，市公安局、交通運(yùn)輸局等參與〕

4.強(qiáng)化監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制。積極配合省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門，做好城市和區(qū)縣各類開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)維上收工作。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與實(shí)驗(yàn)室比對(duì)、第三方質(zhì)控、信譽(yù)評(píng)級(jí)等機(jī)制，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)量值傳遞溯源體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制，建立“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對(duì)地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為的，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀(jì)依法從嚴(yán)處罰，追究責(zé)任。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會(huì)；市環(huán)保局牽頭〕

（三十三）強(qiáng)化科技基礎(chǔ)支撐

夯實(shí)基礎(chǔ)研究。匯聚跨部門科研資源，組織優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)，以臭氧、灰霾的形成機(jī)理、來(lái)源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測(cè)預(yù)警等研究為重點(diǎn)，組織一批環(huán)保科技重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和集成示范；加強(qiáng)區(qū)域性臭氧形成機(jī)理與控制路徑研究，深化VOCs全過(guò)程控制及監(jiān)管技術(shù)研發(fā)；開(kāi)展鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、污染排放源頭控制、貨物運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)燃機(jī)及鍋爐清潔燃燒等技術(shù)研究。加快開(kāi)展顆粒物源解析以及大氣污染源排放清單編制工作，摸清本地污染物排放情況，為科學(xué)有效開(kāi)展大氣污染防治工作提供數(shù)據(jù)支撐，2020年底前完成。持續(xù)推進(jìn)臭氧污染成因分析和防治對(duì)策課題研究，進(jìn)一步深化VOCs、NOx污染源調(diào)查，增強(qiáng)精準(zhǔn)管控的科學(xué)性、靶向性。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會(huì)；市科技與知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、環(huán)保局牽頭，市氣象局等參與〕

（三十四）加大環(huán)境執(zhí)法力度

1.持續(xù)保持嚴(yán)管重罰的態(tài)勢(shì)。持續(xù)組織開(kāi)展“清水藍(lán)天”等環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，保持打擊污染大氣環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持鐵腕治污，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等監(jiān)管。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法檢查，推進(jìn)大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管試點(diǎn)和推廣工作，加強(qiáng)工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無(wú)組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會(huì)；市環(huán)保局牽頭，市公安局等參與〕

2.嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管。依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機(jī)動(dòng)車和違反信息公開(kāi)要求的行為，落實(shí)車輛產(chǎn)品公告、油耗公告和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)政策要求。開(kāi)展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)境部門檢測(cè)、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)尾氣檢測(cè)弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會(huì)；市環(huán)保局、公安局、交通運(yùn)輸局、經(jīng)信委牽頭，市質(zhì)監(jiān)局等參與〕

3.加強(qiáng)對(duì)油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲(chǔ)存使用非標(biāo)油，堅(jiān)決取締黑加油站點(diǎn)。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會(huì)；市工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局牽頭，市商務(wù)局、發(fā)改委等參與〕

（三十五）持續(xù)開(kāi)展大氣污染防治強(qiáng)化督查

建立大氣污染防治強(qiáng)化專項(xiàng)督查機(jī)制，采取督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，切實(shí)推動(dòng)解決大氣污染防治突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化地方黨委政府主體責(zé)任。督促各地對(duì)問(wèn)題立查立改；派出巡查組，對(duì)督辦問(wèn)題整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，逐一對(duì)賬銷號(hào)；對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題集中、整改緩慢的地區(qū)，進(jìn)行通報(bào)、約談。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會(huì)；市污染防治攻堅(jiān)辦牽頭，市委督查室、市政府督查室、市環(huán)保局等參與〕

十、明確落實(shí)各方責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與

（三十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立漳州市“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”分指揮部（名單見(jiàn)附件），辦公室掛靠市環(huán)保局。各成員單位應(yīng)于每季度第一個(gè)月的10日前將上季度落實(shí)情況、每年12月10日前將年度工作總結(jié)及明年工作計(jì)劃報(bào)送至市“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”分指揮部辦公室。各地各部門要切實(shí)明確任務(wù)分工，落實(shí)工作職責(zé)，堅(jiān)持“屬地管理”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保”等原則，進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，健全職責(zé)明晰、分工合理的責(zé)任體系。以屬地為責(zé)任主體，市污染防治攻堅(jiān)辦協(xié)調(diào)推進(jìn)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，各有關(guān)部門嚴(yán)格按照職責(zé)分工落實(shí)任務(wù)要求。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會(huì)；市環(huán)保局牽頭，市直有關(guān)部門參與〕

編輯：李丹