邯鄲市打贏藍天保衛戰三年行動方案

三、保障措施

（一）加強組織推動。各級黨委、政府必須堅決扛起生態文明建設和大氣污染綜合治理的政治責任，切實提高政治站位，對本行政區域的生態環境保護和環境質量改善負總責，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”的要求，嚴格落實屬地管理的主體責任。各級各有關部門要按照“誰主管誰負責、誰牽頭誰協調”和“管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環?！边@一重要原則，健全工作體制機制，根據《中共邯鄲市委辦公廳邯鄲市人民政府辦公廳關于印發<邯鄲市生態環境保護責任追究實施細則（試行）>的通知》（邯辦發〔2017〕1號），強化任務分工，做到主要領導親自抓、主管領導具體抓，強力推進，層層落實，明確重點任務、完成時限和責任單位，建賬立冊，落實到基層、企事業單位和責任人，確保各項措施落地生根。

深化生態環境保護管理體制改革，加強各縣（市、區）環境監測監察執法力量建設，建立健全鄉鎮環保工作機構，配備專職網格監督員，完善網格化環境監管體系，提升基層環境監管能力。各縣（市、區）黨委或政府每月至少研究一次大氣污染治理工作。加強生態環境保護人才隊伍建設，按照市、縣、鄉不同層級工作職責配備相應工作力量，保障履職需要，確保與生態環境保護任務相匹配。各級黨委和政府要堅持“黨政同責”，建立健全黨委領導、政府主導、人大監督、政協支持、部門協作、公眾參與的藍天保衛戰新格局。

充分發揮垂改體制優勢，整合全市環境保護監控執法力量。全面加強市執法隊伍建設，強化執法能力，全時段、全區域開展交叉互查、夜間執法、聯合執法。配齊建強市環境監控中心，建立智慧環保平臺。將全市16個縣級環境監測站整合為6個環境監控中心，優化機構人員，配齊儀器設備，形成環境監控的拳頭力量，開展跨縣域環境監控，支持配合屬地環境執法。整合部門督查、行業督查、專項督查力量，深入開展全區域、全過程、全時段巡查督查，建立問題整改、案件查辦、企業處罰、追責問責四個清單，跟蹤盯辦，督促落實。市聘專家組隨監測執法隊伍下沉一線，對重點企業、重點行業進行精準解析，提出科學治理措施；為全市大氣污染治理提供技術支撐，當好參謀助手，提升污染防治科技水平。（牽頭單位：市大氣辦；責任單位：市編委辦，各縣<市、區>黨委<黨工委>、政府<管委會>，市有關部門）

（二）健全法規規章標準技術體系。完善大氣污染防治法規規章，健全與法律法規配套的政策體系和制度措施。根據《邯鄲市主城區大氣污染防治管理辦法》和《邯鄲市機動車排氣污染防治條例》，制定揚塵、非道路移動機械污染防治管理辦法。實施企業環境信用評價和“黑名單”制度。結合大氣環境管理和空氣質量改善需求，完善減排標準體系達標保障實施措施。依據工業污染源超低排放地方標準體系要求，以鋼鐵、焦化、磚瓦窯等行業為重點，制定大氣污染物超低排放達標保障實施措施，并逐步擴大行業范圍。依據相關揮發性有機物排放標準體系，加快制定印刷、木制家具、制革及毛皮加工等行業揮發性有機物排放和惡臭異味氣體排放控制達標保障實施措施。嚴格落實排污許可證制度，按照《國務院辦公廳關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發〔2016〕81號）和排污許可制改革有關要求，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作；加強企業證后監管和常態化核查，規范排污行為；完善排污許可管理機制，逐步實現與環境執法、環境保護稅、環境統計、排污交易制度對接。強化科技基礎支撐，制定各縣（市、區）高精度、高分辨率、涵蓋各項污染物的排放清單，建立動態更新機制。加強大氣重污染成因與治理跟蹤研究，科學提出本地大氣污染綜合解決方案。常態化開展區域大氣污染源分析工作，建立詳實精準的污染源清單，形成污染動態溯源的基礎能力。加強臭氧形成機理與控制路徑、氨排放與控制技術等研究。積極配合推動科技創新2030重大項目——“京津冀環境綜合治理重大項目”實施，提升區域大氣污染防治領域技術供給能力。（牽頭單位：市環境保護局；責任單位：市法制辦、市質監局、市行政審批局、市科技局）

（三）增強經濟政策支持力度。積極爭取中央和省級資金支持，加大市級財政和地方財政投入力度，向打贏藍天保衛戰傾斜。強化專項資金統籌，堅持投入同攻堅任務相匹配，優先支持打贏藍天保衛戰重大攻堅任務實施，保障大氣污染防治監測監控執法能力建設。完善冬季清潔取暖財政補貼政策，參照“氣代煤”“電代煤”取暖補貼辦法，對光伏、地熱等清潔取暖方式給予適當補貼；發揮財政資金引導作用，鼓勵社會資本進入清潔取暖領域。全面貫徹落實國家關于支持節能環保綠色發展的稅收優惠政策，對符合條件的大氣污染治理重點項目、實現超低排放改造的環保企業，實施環境保護稅優惠減免政策。各縣（市、區）建立健全大氣污染綜合治理投融資平臺，建立金融資金和社會資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系，支持大氣污染治理。發揮股權投資基金的拉動作用，支持依法合規開展政府和社會資本合作（PPP）項目，推廣環境污染第三方治理等模式，推行綠色信貸、綠色證券、綠色債券、綠色保險，通過市場化運作撬動金融資金和社會資本參與大氣治理項目。加大經濟政策支持力度，研究出臺經濟激勵和保障政策。加大大氣污染防治治理資金投入力度，設立邯鄲市大氣污染防治專項資金，切實保障環境空氣監測、科研、監管能力建設的經費投入。建立健全大氣污染治理資金籌措機制，爭取國家和河北省大氣污染治理專項資金支持。

深化能源體制改革，增強能源保供能力，創新能源合同管理等服務模式，降低清潔能源供應成本。完善居民取暖用氣用電定價機制和補貼政策，將居民“煤改氣”氣量納入居民用氣指標，執行居民門站價格。扎實推進碳排放權交易市場建設，完善用煤權、用能權、鋼鐵產能指標使用權等約束性資源交易制度。加大對鋼鐵等行業超低排放改造支持力度。研究出臺“散亂污”企業綜合治理激勵政策。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市財政局、市環境保護局、市金融辦、市稅務局）

（四）健全完善監測監控體系。完善縣（市、區）、鄉、村網格化環境監管體系，建立信息全面、要素齊全、處置高效、決策科學的市級大氣環境監管大數據平臺，各縣（市、區）同步建設大氣環境監管大數據平臺，實現對各級網格和各類污染源的集中在線監測、全程監控和監管指揮。建立覆蓋城鄉的空氣質量監測網絡體系，2018年，全部鄉鎮空氣質量自動監測站升級為六參數標準站。進一步完善空氣質量排名通報制度，對20個縣（市、區）實行月考核排名，對244個鄉鎮（街道）實行空氣質量周排名，對排名落后的縣（市、區）/鄉（鎮、街道）實施獎懲問責制度，分別實行公開約談、末位剖析、責任追究。嚴格執行量化問責規定，建立移交機制，嚴懲違規違紀、失職失責行為。2018年底前，在全市所有工業園區建設空氣質量自動監測站，實現對工業園區空氣質量的實時監控和定期考核，并與省平臺互聯互通。對臭氧和揮發性有機物污染嚴重的區域，開展環境空氣VOCs監測。2018年底前，排氣口高度超過45米的高架源，全部安裝自動監控設施；依法確定重點排污單位范圍，擴大排污口在線監測企業覆蓋面，到2019年6月底前，納入重點排污單位名錄的涉氣排放工業企業（含VOCs排放重點源）全部安裝自動監控設施，形成覆蓋市、縣、鄉和企業的監控體系。深化環境監測體制改革，加強技防手段和日常巡查，保障空氣質量監測和企業在線監測數據質量，建立責任追溯制度，嚴厲打擊監測數據弄虛作假行為。（牽頭單位：市環境保護局）

編輯：李丹