河南開封市2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

日前，河南開封印發《開封市2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。全文如下：

開封市人民政府辦公室關于印發開封市2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案的通知

汴政辦[2018]104號

各縣、區人民政府，市直相關單位:

為貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于打贏藍天保衛戰決策部署，全力做好2018—2019年秋冬季大氣污染防治工作，按照國家十二部委和六省（直轄市）政府聯合下發的《京津冀及周邊地區2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環大氣〔2018〕100號）統一要求，我市制定了《開封市2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《攻堅行動方案》），現印發執行，并就有關事項通知如下：

一、統一思想，抓好落實

我市穩步推進大氣污染防治工作，2018年1—8月，全市環境空氣質量呈現穩中向好趨勢，但成效并不穩固，特別是秋冬季大氣環境形勢依然嚴峻，預計2018年冬季氣象條件總體較上年偏差，空氣質量有可能出現反彈。各縣區和相關部門要進一步把思想認識行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，加強組織領導，堅持穩中求進工作總基調，突出問題導向，聚焦重點領域和重點時段，采取更有針對性措施，扎實做好秋冬季大氣污染綜合治理各項工作，推進環境空氣質量持續改善。

二、加強指導，落實責任

市、縣、鄉各級人民政府是《攻堅行動方案》落實責任主體，要將任務分解細化，明確時間表和責任人；要以群眾真實感受作為檢驗標準，確保各項統計考核數據真實準確，以實際成效取信于民。市直相關部門要按照職責分工抓好落實并指導縣區落實《攻堅行動方案》任務要求，完善政策措施，加大扶持力度，充分調動地方和企業積極性，同時強化監督和管理。企業是污染治理的實施主體，應主動承擔社會責任，制定實施方案。中央企業要起到模范帶頭作用。各相關部門和地方人民政府要注重宣傳引導，及時主動發布權威信息，動員全民共同打贏藍天保衛戰。

三、加強調度，強化考核

各縣區于2018年9月底前向市牽頭責任部門報送“散亂污”企業清理整頓項目清單、散煤治理確村確戶清單、重污染天氣應急預案減排項目清單，2018年10月20日前報送鍋爐綜合整治清單、工業爐窯管理清單、重點行業揮發性有機物無組織排放改造全口徑清單、工業企業錯峰生產方案。市級各牽頭責任部門匯總后報市環境攻堅辦。從2018年10月起，各縣區和市直牽頭責任部門每月2日前上報重點任務進展情況。實施嚴格考核問責，對大氣污染治理責任不落實、工作不到位、污染問題突出、空氣質量惡化的地區強化督察問責，切實落實地方黨委、政府和市直相關部門主要負責人生態環境保護“黨政同責”、“一崗雙責”。

開封市2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

一、總體要求

堅持穩中求進，在鞏固環境空氣質量改善成果的基礎上，推進空氣質量持續改善。

完成2018年空氣質量改善目標。到2018年底，全市細顆粒物（PM2.5）年均濃度達到62微克/立方米以下，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度達到101微克/立方米以下，全年優良天數達到210天以上。

完成秋冬季空氣質量改善目標。2018年10月1日至2019年3月31日，全市細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降16.7%，不超過70微克/立方米，重度污染天數同比減少1天以上。

基本思路：堅持問題導向，立足于產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構優化調整，以推進清潔取暖、公轉鐵、企業提標升級改造為重點，鞏固“散亂污”企業綜合整治成果，狠抓柴油貨車、工業爐窯和揮發性有機物（VOCs）專項整治，有效應對重污染天氣，實施秋冬季錯峰生產，加強區域聯防聯控，嚴格督察問責，深入推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。

二、主要任務

（一）調整優化產業結構

1.加快編制“三線一單”。加快生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單“三線一單”編制工作，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。2018年12月底，完成生態保護紅線劃定工作。

責任分工：市環保局牽頭，市發展改革委、工業和信息化委、國土資源局、城鄉建設規劃局參與

2.嚴控“兩高”行業產能。實施重污染企業退城搬遷，加快城市建成區、人群密集區、重點流域的重污染企業和危險化學品等環境風險大的企業搬遷改造、關停退出，推動實施一批化工等重污染企業退城工程。2018年9月底前，制定開封市規劃區內建材及化工企業搬遷計劃。2018年10底前，啟動市區晉開化工一分工司、東大化工和鐵塔橡膠等重污染企業搬遷前期工作。

責任分工：市工信委負責，市發改委、環保局、縣區人民政府配合

3.鞏固“散亂污”企業綜合整治成果。建立“散亂污”企業動態管理機制，進一完善“散亂污”企業認定標準和整改要求，堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。2018年9月底前，完成新一輪“散亂污”企業排查工作，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。對關停取締類的，切實做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備）；對整合搬遷類的，依法進行環境影響評價；對升級改造類的，對標先進企業實施深度治理，由相關部門會審簽字后方可投入運行，并向社會公開，接受社會監督。

對“散亂污”企業集群要實行整體整治，制定總體整改方案并向社會公開，同步推進區域環境整治工作，改變“臟亂差”生產環境。

責任分工：市環保局牽頭推進，市發改委、工信委、規劃局、工商局、質監局、國土局參與，縣區人民政府落實

4.深化工業污染治理。自2018年10月1日起，嚴格執行火電、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業以及工業鍋爐大氣污染物特別排放限值，推進重點行業污染治理設施升級改造。繼續推進工業企業無組織排放治理，實施封閉儲存、密閉輸送、系統收集，2018年9月底前基本完成。

編輯：李丹