京津冀及周邊地區2018-2019大氣污染綜合治理攻堅行動方案征求意見稿

日前《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(征求意見稿)公開發布，對鋼鐵、焦化、鑄造行業實施部分錯峰生產，建材行業實施全面錯峰生產。重點城市采暖季鋼鐵產能限產50%；其他城市限產比例不得低于30%，由省級政府統籌制定實施方案;對“散亂污”企業集群實行整體整治。企業未達到治理標準要求的，電力公司不予供電，違規供電的予以公開問責。實施范圍涉及“2+26”城市，具體內容如下：

一、總體要求

主要目標：堅持穩中求進，在鞏固環境空氣質量改善成果的基礎上，推進空氣質量持續改善。全面完成2018年空氣質量改善目標;2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降5%左右，重度及以上污染天數同比減少5%左右。

實施范圍：京津冀及周邊地區，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市(以下簡稱“2+26”城市，含河北省雄安新區、辛集市、定州市，河南省濟源市)。

基本思路：堅持問題導向，立足于產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構優化調整，以推進清潔取暖、公轉鐵、企業提標升級改造為重點，鞏固“散亂污”企業綜合整治成果，狠抓柴油貨車、工業爐窯和揮發性有機物(VOCs)專項整治，有效應對重污染天氣，實施秋冬季錯峰生產，加強區域聯防聯控，嚴格督察問責，深入推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。

二、主要任務

(一)調整優化產業結構。

1.嚴控“兩高”行業產能。各地加快完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。2018年12月底前，各城市完成生態保護紅線劃定工作。城市建成區重污染企業要切實采取徹底關停、轉型發展、就地改造、域外搬遷等方式實施分類處置。鋼鐵等重污染企業搬遷應重點向區外轉移。唐山、邯鄲、安陽市不允許新建、擴建鋼鐵項目，禁止外地鋼鐵企業搬遷轉移至該地。

加大鋼鐵、焦化、建材等行業產能淘汰和壓減力度，列入去產能的鋼鐵企業，一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。2018年，河北省鋼鐵產能壓減1000萬噸以上，山西省壓減225萬噸，山東省壓減355萬噸，河南省壓減150萬噸以上。區域內完成48臺共294萬千瓦燃煤機組的淘汰任務。河北、山西省全面啟動炭化室高度在4.3米及以下、運行壽命超過10年的焦爐淘汰工作;河北、山東、河南省要按照2020年底前煉焦產能與鋼鐵產能比達到0.4左右的目標，制定“以鋼定焦”方案，加大獨立焦化企業淘汰力度。

2.鞏固“散亂污”企業綜合整治成果。各地要建立“散亂污”企業動態管理機制，進一步完善“散亂污”企業認定標準和整改要求，堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。2018年9月底前，各地完成新一輪“散亂污”企業排查工作，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。對關停取締類的，切實做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備);對整合搬遷類的，依法進行環境影響評價;對升級改造類的，對標先進企業實施深度治理，由相關部門會審簽字后方可投入運行，并向社會公開，接受社會監督。

對“散亂污”企業集群要實行整體整治，制定總體整改方案并向社會公開，同步推進區域環境整治工作，改變“臟亂差”生產環境。企業未達到治理標準要求的，電力公司不予供電，違規供電的予以公開問責。

3.深化工業污染治理。自2018年10月1日起，嚴格執行火電、鋼鐵、石化、化工、有色(不含氧化鋁)、水泥行業以及工業鍋爐大氣污染物特別排放限值，推進重點行業污染治理設施升級改造。繼續推進工業企業無組織排放治理，實施封閉儲存、密閉輸送、系統收集，2018年底前基本完成。

有序推進鋼鐵行業超低排放改造。深化有組織排放控制，燒結煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，其他生產工序分別不高于10、50、150毫克/立方米;強化無組織排放管控，所有物料儲存、輸送及生產車間應密閉;實施清潔運輸，大宗物料和產品主要通過鐵路、水路、管道、新能源汽車或達到國六排放標準汽車等方式運輸。啟動城市建成區內焦爐爐體加罩封閉工作，并對廢氣進行收集處理。

各地禁止新增化工園區，加大開發區、工業園區、高新區等整合提升和集中整治力度，減少工業聚集區污染。按照“一區一熱源”原則，推進淘汰園區內分散燃煤鍋爐。有條件的工業聚集區建設集中噴涂工程中心，配套高效治污設施，替代企業獨立噴涂工序。

4.加快推進排污許可管理。2018年12月底前，各城市完成陶瓷、耐火材料、再生金屬工業排污許可證核發工作，將錯峰生產方案載入排污許可證。已完成排污許可證核發的行業，2018年10月底前，各城市要將相關錯峰生產方案要求補充到排污許可證中。加大依證監管執法和處罰力度，強化信息公開和公眾監督，確保排污單位落實持證排污、按證排污、環境管理的主體責任。

(二)加快調整能源結構。

5.有效推進清潔取暖。集中資源大力推進散煤治理，各地按照2020年采暖季前平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務要求，制定三年實施方案，確定年度治理任務，要兼顧農業大棚、畜禽舍等用煤替代工作。堅持從實際出發，統籌兼顧清潔取暖與溫暖過冬;堅持因地制宜，合理確定改造技術路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱;堅持突出重點，各省(市)要根據各城市散煤治理任務需求，合理分配下達到各市的天然氣氣量，要切實做到向“2+26”城市傾斜;堅持以供定需、以氣定改，各地根據年度和采暖季新增氣量合理確定“煤改氣”戶數;堅持先立后破，對于以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實情況下，原有取暖設施不予拆除。

根據各地上報，2018年10月底前，“2+26”城市要完成散煤替代392萬戶。其中，北京市替代15萬戶，平原地區實現散煤“清零”;天津市替代40萬戶，力爭2019年10月底前完成散煤治理工作;河北省替代164萬戶，重點加快北京市以南、石家莊市以北散煤替代工作，力爭2019年10月底前基本建成京津保廊石平原地區“無散煤區”;山西省替代26萬戶、山東省替代75萬戶、河南省替代72萬戶。各地要以鄉鎮或區縣為單元整體推進。完成散煤替代的地區，地方政府應將其劃定為高污染燃料禁燃區;加強監督檢查，全面取締散煤銷售網點，禁止銷售和囤積，防止已完成地區散煤復燒。

編輯：李丹