全國人大代表王新偉：建立完善大氣污染防治機制打贏藍天保衛戰

時間：2018-03-13 11:09

來源：河南省政府網

作者：時運斌

編者按：

李克強總理在2018《政府工作報告》中指出，政府工作在新的一年要有新氣象新作為。今年全國兩會期間，河南省政府門戶網站聯合大河網、18省轄市政府網，深入兩會一線，密切關注我省各級政府工作的新舉措新亮點，特別推出專題報道《兩會市長聲音》，主要報道各省轄市市長在兩會上的視頻專訪、精彩發言、發展建設理念等，多渠道傳播政府聲音，推動政府工作開展，為廣大人民群眾服務。

3月12日，全國人大代表、安陽市市長王新偉在接受本網采訪時，重點闡述了他帶到兩會上的一條建議：建立完善京津冀及周邊地區大氣污染防治的激勵機制、約束機制、資金分配機制，鞏固藍天保衛戰成果。

王新偉市長說，污染防治是生態文明建設的重要內容，也是決勝全面建成小康社會三大攻堅戰之一。十九大報告提出“持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰”。政府工作報告也提出“鞏固藍天保衛戰成果”。京津冀及周邊地區的“2+26”城市經常受氣象因素影響，交叉傳輸，通道特征十分鮮明，是藍天保衛戰的重點區域、主要戰場。藍天保衛戰打響以來，“2+26”城市特別是河南7個通道城市，堅持源頭治理、標本兼治，加快結構調整，推進綠色改造，轉變發展方式，大氣質量明顯好轉。

安陽作為資源型老工業基地城市，是“2+26”城市之一，也是通道城市治污任務最艱巨的城市之一。王新偉市長用幾個“前所未有”來概括近年來安陽市在污染防治方面所做的努力。一是安陽污染防治的決心之大前所未有。堅決貫徹落實黨中央各項決策部署，堅決貫徹落實總書記關于生態文明建設重要戰略思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決推動新發展理念在安陽大地生根生長。形成了“寧可傷筋斷骨也要脫胎換骨”“污染防治要以向死而生的決心轉作風、以治則必成的信心定舉措、以舍我其誰的雄心勇擔當”的行動自覺。二是安陽污染防治的力度之大前所未有。全市堅持源頭治理、標本兼治，堅持科學治污、依法治污、全民治污，狠抓產業結構調整、工業深度治理、散亂污企業取締、冬季清潔取暖等治本之策，實施治理項目272個，取締整治散亂污企業2579家，城區集中供熱達到1160萬平方米，拆除燃煤小鍋爐647臺，削減規模以上工業煤炭消費469萬噸。全市建立了市縣鄉村組五級網格體系、市縣鄉村四級煤炭配送體系、城區微型空氣監測系統、秸稈禁燒天眼系統等，構筑污染防治的“天羅地網”。三是安陽污染防治投入之大前所未有。全市上下投入的人力、物力、財力難以計數。僅工業企業提標改造總投資66億元，清潔取暖工程投入超過20億元，加上購置環衛車輛、監測設備以及建設網格化體系等，累計投入100多億元。四是安陽污染防治成效之大前所未有。2017年優良天數185天，較2014-2016年分別增加49天、19天、7天;PM10濃度139微克，PM2.5濃度82微克，同比分別下降9.7%和4.7%，沒有發生多年來頻繁出現的爆表現象。

王新偉市長特別指出，大氣污染防治是攻堅戰也是持久戰，解決京津冀及周邊地區大氣污染防治問題，既需要各地增強定力、保持韌勁、持之以恒攻堅，也離不開國家政策支持、資金支持，幫助地方解決自身難以化解的難題，為此他建議：

一是建立京津冀及周邊地區大氣污染防治的激勵機制。建議國家整合優化大氣污染防治資金，建立京津冀及周邊地區大氣污染防治專項基金，通過“以獎代補”形式激勵支持企業實施特別排放限值和超低排放改造，對退出的企業進行補償，幫助企業降低治理成本。同時注重發揮好專項基金的引導作用，帶動形成市場化多渠道的大氣治理投入機制。

二是抓好頂層設計，優化京津冀及周邊地區傳統產業布局。“2+26”城市中，鋼鐵、焦化、水泥、玻璃等高耗能高排放產業占比大。建議國家根據各地環境容量，開展區域環境承載力評價，制定產業政策，優化空間布局，推動生態環境與產業結構包容共生、可持續協調發展。

三是建立完善京津冀及周邊地區大氣污染防治約束機制，實行綠色環保調度制度。按照“誰改造誰受益，早改造早受益”的原則，建立綠色環保調度制度，對通過改用清潔能源、實現超低排放、達到行業領先水平的企業，不再列入錯峰生產和污染天氣管控清單，享受環評審批綠色通道和若干差異化激勵政策。對達到相應標準的企業，實施差別化管控，鼓勵企業加大投入、提標改造、綠色發展。

四是完善對京津冀及周邊“2+26”城市資金分配機制。現在對“2+26”城市安排大氣污染防治支持資金采取的是切塊分配方式，不同區域獲得資金支持的規模相差懸殊。建議完善分配機制，綜合考慮在大氣污染治理過程中，壓縮總量、降幅水平、地方治理投入和淘汰退出企業規模等因素，改進資金分配辦法，以體現國家對大氣污染防治資金的均等支持，充分調動各地大氣污染防治積極性。特別是傳統產業提標改造、落后產能退出等方面，加大對通道城市及老工業基地、資源型城市，在稅收、財政補貼等方面予以傾斜。

五是擴大清潔取暖財政補貼范圍，將安陽、濮陽、焦作納入國家清潔取暖試點城市。

編輯：張偉

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