《廣東省大氣污染防治條例（征求意見稿）》公開征求意見

(一)包庇大氣環境違法行為的;

(二)未依法實施行政處罰、行政許可的;

(三)未依照本條例規定公開環境信息的;

(四)對超標排放污染物、采用逃避監管的方式排放污染物、造成大氣環境事故等行為，發現或者接到舉報未及時查處造成惡劣影響的;

(五)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據的;

(六)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的行為。

第十一章 附 則

第一百二十七條(定義 參照標準) 本條例所稱的移動源是指由內燃機為驅動或者牽引的機動車、非道路移動機械、船舶。

新車是指新生產尚未辦理注冊登記的汽車。

在用車是指已經登記注冊并取得號牌的汽車。

本條例自 年 月 日起施行。

《廣東省大氣污染防治條例》的起草說明

為進一步加強我省大氣污染防治，改善并提升空氣質量，保障人體健康，促進經濟社會與環境保護協調發展，根據《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱《大氣污染防治法》)等法律的規定，我廳建議制定《廣東省大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)。現將有關問題說明如下：

一、指導思想及總體目標

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持保護優先，強化問題導向，突出改革創新，注重依法監管，推進全民共治，圍繞“四減四增”，堅決打贏藍天保衛戰，集中力量解決突出生態環境問題，改革完善生態環境治理體系，推動形成綠色生產生活方式，實現生態環境質量持續改善，更好地滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

(二)總體目標。

環境空氣質量方面：保持全國領先優勢，全省空氣質量優良天數比例達到90%以上，珠三角環境空氣質量保持達標，基本消除重污染天氣，各地級以上市空氣質量達到國家二級標準，加快實現空氣質量改善第二階段目標，即達到世界衛生組織第二階段標準PM2.5低于25微克/立方米。

制度方面：建立全國最先進的大氣污染防治制度，實行全國最嚴格的大氣污染物排放標準，培育全國最具競爭力的綠色環保產業，構建環保自覺深入民心的良好氛圍，促進經濟社會可持續發展。

二、制定《條例》的必要性

(一)我省大氣污染防治的特殊性。

隨著經濟社會的快速發展，我省大氣污染問題依然突出，大氣污染面臨新的形勢。一是我省主要大氣污染物來源不同于我國北方地區。我國北方地區煤煙型污染較為嚴重，且存在明顯的季節差異。我省的大氣污染物主要是工業大氣污染物和機動車尾氣污染物，二次污染特征明顯。二是臭氧污染成為影響大氣質量的重要因素。目前我省珠三角地區的PM2.5等細顆粒物濃度呈下降趨勢，但是臭氧污染卻日趨嚴重，這種現象在英美發達國家也有出現，是大氣污染防治必然面臨的挑戰之一。相對于傳統大氣污染物造成的污染，臭氧污染不僅對于人體健康有更加顯著的危害，而且治理更加困難。三是廣東省大氣污染聯防聯控機制尚需完善。《大氣污染防治法》第五章對重點區域大氣污染聯合防治進行了專門性規定。我省珠三角地區由于受地形、氣候等自然因素影響，大氣污染防治需要地區內各級政府及相關部門的協同合作。此外，泛珠三角地區內的各個省份也需要加強信息、技術的共享與合作。現有的《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計劃》頒布于2010年，已不適應現在的大氣污染防治形勢。

(二)我省缺少大氣污染防治的專門立法。

《大氣污染防治法》修訂前后，一些省、自治區、直轄市有針對性地制定或修訂了地方性大氣污染防治條例。截至2016年9月，已有北京、上海、天津、江蘇、浙江等地制訂了大氣污染防治條例。從地區分布來看，以上地區都位于東部地區，工業化水平較高，治理空氣污染的需求更迫切。我省同樣位于沿海地區，作為改革開放的前沿省份，需要制定大氣污染治理的地方性法規。此外，我省已經制定了一批大氣污染防治的規范性文件，從立法結構上看，尚缺少大氣污染防治的專門立法。

(三)探索新型大氣質量管理模式是廣東省的時代使命。

2015年，廣東空氣質量首次全面達標，珠江三角洲空氣環境質量明顯好轉，在我國三大經濟區中處于最優，大氣污染治理取得階段性成果。經濟轉型升級取得明顯成效是大氣污染治理成功的重要因素。但是，我省大氣污染治理今后還將面臨如下挑戰：一是如何持續改善大氣環境質量，從而達到更高的目標;二是如何應對日益嚴重的臭氧污染;三是如何改革現有的大氣污染監管模式，適應日益精細化、復雜化的大氣環境質量管理要求。

我省面臨的以上問題是當今許多發達國家大氣環境質量管理面臨的問題，是與經濟轉型升級相伴而生的歷史性課題。正因為我省大氣污染防治走在了全國的前列，所以我省在大氣污染防治領域所面臨的問題也是全國其他地區所不曾遇到的問題，甚至是許多發達國家正在探索的問題。作為我國改革開放的排頭兵，探索新型大氣質量管理模式是廣東省的時代使命。

綜上所述，隨著我省大氣污染防治形勢的變化，現有的大氣污染防治文件已經不能反映我省大氣污染防治的新成果，也不適應新形勢下我省大氣環境質量管理的需要，亟需制定《條例》。

三、制定依據

《大氣污染防治法》于2015年8月29日由第十二屆全國人大常委會第十六次會議修訂通過，自2016年1月1日起施行。新修訂的《大氣污染防治法》對原《大氣污染防治法》進行了系統性的修改，以改善大氣環境質量為目標，堅持源頭治理，加強重點區域大氣污染聯防聯治，引入新的治理制度與措施。《大氣污染防治法》從宏觀層面建立了一套比較先進的大氣污染防治制度體系，我省需要從微觀層面配合《大氣污染防治法》建立大氣污染防治的長效機制。

編輯：李丹