江蘇泰州市生態環境提升三年行動計劃（2018～2020年）（征求意見稿）

日前，江蘇印發《泰州市生態環境提升三年行動計劃（2018～2020年）（征求意見稿）》。全文如下：

泰州市生態環境提升三年行動計劃

（2018~2020年）

（征求意見稿）

為打好污染防治攻堅戰，改善生態環境質量，全面推進綠色轉型發展，持續深化生態文明體制改革，推進生態環境治理體系和治理能力現代化，特制訂本計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹落實全國生態環境保護大會精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，全面落實省委、省政府“兩減六治三提升”專項行動部署，扎實推動生態文明建設，堅決打好污染防治攻堅戰，加快改善生態環境質量，為全市高質量發展走在前列厚植生態環境新優勢。

二、基本原則

——堅持底線思維，推進綠色發展。把生態環境保護放在全市經濟社會發展全局的突出戰略位置，嚴守生態環境底線，更加注重推進各領域綠色轉型發展，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

——堅持質量核心，實施系統治污。以解決生態環境突出問題為導向，堅持標本兼治、分類防治、系統聯治，分領域明確生態環境質量改善目標任務。統籌運用源頭預防、結構優化、轉型升級、污染治理、生態保護等多種手段，實施一批重大工程和重大項目，開展多污染物協同防治，系統推進生態修復和環境治理，確保生態環境質量持續改善。

——堅持深化改革，強化制度創新。以改革創新推進環境治理理念和方式轉變。嚴格落實黨政同責和一崗雙責，完善環境執法垂直管理制度，推進環境審計、排污許可等制度改革，健全環境治理市場化機制，強化環境社會治理機制創新，加快形成系統完整的生態文明制度體系。

——堅持依法嚴管，推動社會共治。實行最嚴格的生態環境保護制度，加強環境立法、環境司法和環境執法，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。動員全社會積極參與生態環境保護，夯實全社會環保責任，加快形成政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。

三、總體目標

到2020年，全市空間開發格局進一步優化，綠色發展水平顯著提升，污染排放總量明顯下降，生態環境質量持續改善，環境風險得到有效管控，“散亂污”企業全面清除。單位GDP能耗較2015年下降17%，PM2.5年均濃度比2015年下降22%，空氣質量優良天數比例達到75%以上，縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率保持100%，地表水省考及以上斷面水質優良比例85%以上，全市基本消除劣V類水，城區基本消除黑臭水體。生活垃圾無害化處理率達到98%，市區基本完成雨污分流改造。生態紅線區域保護面積不減少、管控類別不降低，林木覆蓋率達到25%以上，自然濕地保護率達到55%以上。

四、重點任務

（一）推動綠色發展

調整能源結構、經濟結構和產業布局，培植壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，推進資源全面節約和循環利用，實現生產系統和生活系統循環鏈接，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。

1.強化煤炭消費總量控制。堅持“產業壓煤、準入控煤、電力減煤”三管齊下，推動非電用煤總量穩步下降，推動耗煤設施關?；驅嵤┣鍧嵞茉刺娲瑢崿F長效減煤。到2020年，全市單位GDP能耗較2015年下降17%，煤炭消費總量全面完成省下達削減任務，電力行業煤炭消費占全社會煤炭消費比重提高到65%以上。（責任單位：市發改委、市經信委、環保局等，各市（區）政府、泰州醫藥高新區管委會負責落實，不再列出）

2.調整優化產業結構。加快改造提升傳統產業，做強標志性產業，著力構建以大健康產業為牽引，生物醫藥及高性能醫療器械、高技術船舶及海工裝備、節能與新能源等三大戰略性新興產業為主導，先進制造業和現代服務業為主體的現代產業體系，到2020年，三大主導產業規模達4500億元。加快現代服務業創新發展，發展服務業新業態新模式，到2020年，全市服務業增加值占GDP比重達50%左右。（責任單位：市發改委、經信委等）

3.堅決淘汰落后產能。深入推進供給側結構性改革“去產能”工作，以鋼鐵、煤炭、水泥（熟料）、平板玻璃等行業為重點，利用綜合標準體系，嚴格常態化執法和強制性標準實施，依法依規關停退出能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能，堅決完成省下達的淘汰落后產能任務，加快低端低效企業及產能退出，減少落后化工產能，注重企業退出過程中騰退土地、節能減排等成效，為發展新興產業騰出資源空間。進一步加大鋼鐵、水泥、平板玻璃、電力等重點行業去產能工作力度，嚴禁建設鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃等過剩產能行業新增產能項目。到2020年，全面完成省下達的淘汰落后產能目標任務。在紡織、印染、電鍍、機械等其他傳統行業退出一批低端低效產能。（責任單位：市經信委、發改委、環保局、安監局、質監局等）

4.持續開展“散亂污”企業（作坊）整治。堅持多管齊下，精準治理“散亂污”企業（作坊）。按照“分級負責、無縫對接、全面覆蓋”的原則，依法關停一批，整治提升一批。以“兩高一低”行業為重點，依法關停不符合產業政策和布局規劃、手續不全、違法用地、違法建設、違法排污、存在安全隱患的“散亂污”企業（作坊）。對符合產業政策但缺少治污設施和環保手續的，要加強指導，幫助企業提升治污能力，確保達標運行。各市、區開展鎮、村兩級工業集中區優化提升行動，優化鎮、村工業集中區布局，提升產業層次，淘汰規劃水平低、產業層次低的工業集中區，全面推進工業企業入園入區。（責任單位：市環保局、發改委、經信委、住建局、規劃局、國土局等）

編輯：劉影