2018-2019年藍天保衛戰重點區域強化督查方案全文印發

“2+26”城市總體安排200個左右的督查組，汾渭平原11個城市總體安排90個左右的督查組，長三角地區以安排特別行動組為主，開展不定期督查。

根據督查任務安排及重污染天氣應急響應情況，將適時派出特別行動組，對重點區域、重點領域、重點時段開展專項督查，人員從近兩年強化督查工作表現突出的督查組中選取。

（二）組長負責制

每個督查組設組長1名，由現場執法經驗豐富、統籌協調能力強的地方抽調人員擔任，負責本組督查組織、指揮、協調工作。組內其他人員應服從組長工作安排，共同做好督查工作。

（三）人員確定

各派員省份環境保護廳（局）應提前安排抽調人員，組織培訓學習，指導抽調人員提前熟悉檢查地區情況，做好檢查行程安排。每月15日前，將下月抽調參加督查人員的相關信息報送專項辦。

（四）輪換方式

督查組每兩周輪換，前后輪次人員共同工作一天。以后一輪次第一個星期一作為工作交接日，后一輪次人員應在工作交接日前一天（即星期日）到達督查地點，前一輪次人員應在工作交接日后一天（即星期二）離開。前后輪次6名督查人員共同工作一天，其中4人共同開展日常督查，現場進行“傳、幫、帶”；另外2人在駐地負責督查材料和保障物資交接。

八、保障措施

（一）經費保障

督查工作經費已由生態環境部統籌安排、直接劃撥至派員省份環保部門。派員省份要通過預先借支等方式，保障督查人員正常開展工作。督查組應自行安排用餐，按每人每天100元餐費標準核算伙食補助，在檢查地食堂用餐的，應按標準支付用餐費用。住宿費由個人據實結算，應嚴格按照住宿標準選擇符合規定的賓館。每組自行租用1臺車輛，相關費用（包括租車費、燃油費、過路過橋費、司機勞務費、餐食費等）按照合同或協議實報實銷。

（二）人員培訓

根據各階段督查任務及內容，專項辦每月開展一次視頻培訓會議，對參加督查的人員進行遠程培訓。同時邀請前期表現優秀的督查組講授督查要點，交流督查經驗。各省（區、市）環境保護廳（局）負責組織各市（縣）環境保護部門參加遠程培訓。

（三）輿論宣傳

1.在中國環境報、生態環境部官方網站、微博、微信公眾號開設專欄，及時發布督查動態，介紹工作進展、檢查情況等。

2.在專欄中設置“曝光臺”，定期發布環境違法典型案例，采取圖文并茂方式，直觀反映企業存在的違法違規排污行為，形成高壓態勢。

3.針對公眾普遍關心的熱點問題，主動發聲，積極回應，正確引導社會輿論。

4.組織媒體記者開展伴隨式采訪，采訪一線督查人員，曝光突出問題，進一步加大宣傳報道力度。

5.對治理大氣污染成效突出的地區、各地污染防治好的經驗做法，以及表現優秀的督查組等，組織媒體進行現場深入采訪報道，發揮示范帶動作用。

（四）異地執法信息公示

按照《環境監察執法證件管理辦法》“下級環境監察執法人員受上級環境保護主管部門委派開展異地環境監察執法活動的，不受環境監察執法證件規定的區域范圍限制”的規定，督查開始前，生態環境部將對參加督查人員及其執法證件信息進行公示，明確臨時執法范圍調整。督查過程中，督查人員應出示生態環境部印發的身份證明函及個人執法證件進行異地執法。

（五）補休安排

根據督查計劃總體安排，除春節前后（2019年1月28日至2月17日）暫停督查外，其余節假日均正常開展督查工作。督查任務結束后，派員單位要根據周末、法定及屬地節假日，安排參加督查人員補休。

九、工作要求

（一）開展獨立督查

督查組采取獨立督查方式，地方各級人民政府及相關部門不得陪同檢查。督查組要根據總體安排，靈活擬定每日督查計劃，認真研究選取有代表性的企業（點位）進行檢查，盡量覆蓋所有鄉鎮，充分反映各縣（區）整體情況，不得由地方指定。督查組要事先做好保密工作，嚴查各類環境違法行為，以及地方政府工作不到位的情況。督查過程中，確需當地指引的，可在到達后與所在鄉鎮聯系人聯系，請求配合。如發現嚴重環境違法行為線索，需及時調查取證、現場監測的，可要求當地環保部門做好配合工作。

（二）聯絡機制

北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西7省（市）環保廳（局）各確定1名總聯絡人（副廳級），負責督查工作總體聯系對接，重要事項溝通協調等工作；確定1名督查工作聯系人，負責督查工作信息收發、整改情況反饋等工作。

“2+26”城市、汾渭平原11城市人民政府及環保局各確定1名工作聯系人，負責督查期間重要事項的溝通協調，交辦信息收發、信息公開等工作。同時，確定1名后勤應急保障聯絡人，負責督查組在各城市督查期間醫療急救、事故險情、材料打印等協調、協助與情況上報、聯絡等工作。

“2+26”城市、汾渭平原11城市各縣（市、區、管委會）環保部門確定1名聯絡人，負責日常工作協調。

派員省份環保廳（局）確定1名抽調工作聯系人，負責安排抽調人員、報送相關信息等工作。

有關省（區、市）環保廳（局）將本省各級單位聯系人匯總后，于2018年6月8日前報送專項辦。

（三）及時報送信息

督查組現場檢查時要使用生態環境部提供的督查APP做好記錄，應在現場完成信息錄入（包括檢查記錄及現場照片等），并于第一時間由參與檢查人員共同確認后上傳。每輪次督查結束后，各督查組報送督查總結報告，綜述督查中發現的問題和處理情況，以及地方在大氣污染綜合治理工作中好的做法，成立臨時黨支部的督查組要將開展黨務學習、工作情況一并上報。

（四）完善督查交接

前后兩輪次督查人員應做好工作交接。前一輪次人員要將前期督查工作情況、發現的問題、地方整改情況等有關資料，移交至下一輪次督查組。前一輪次人員應在現場檢查中，通過“傳、幫、帶”的形式，介紹當地重點行業類型、污染源分布等基本情況，并傳授前期總結出的督查經驗。

編輯：張偉